农业部关于加快推进渔业信息化建设的意见,国
分类:渔业

当今世界,信息技术创新日新月异,以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮正在蓬勃兴起。党中央国务院对信息化建设高度重视,多次强调没有信息化就没有现代化。十九大报告更是明确指出,要加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。并将建设网络强国列为“加快建设创新型国家”的重要内容。这些论断和要求为当前和今后一个时期渔业信息化建设指明了发展方向,明确了重点领域,点明了实现途径,是开展信息化建设工作的必然遵循。

新时期渔港建设要适应经济社会发展新常态和供给侧结构性改革的基本要求,转变发展方式、优化产业结构,立足沿海经济社会发展需要、区域产业基础、海洋渔业发展现状、城镇分布特点和渔港自身条件,规划建设辽东半岛、渤海湾、山东半岛、江苏、上海-浙江、东南沿海、广东、北部湾、海南岛、南海等10大沿海渔港群,依托现有中心渔港、一级渔港及周边其他渔港,根据各地区区位条件、产业基础、城镇发展、海域岸线分布,建设形成93个渔港经济区,推动产业集聚、人流集聚和各种资源要素集聚,进一步繁荣区域经济,为沿海经济社会可持续发展做出重要贡献。

不断强化渔情统计监测。渔情信息是渔业信息化建设的基础。要充分利用先进的信息技术手段,创新信息采集方式方法,拓展数据采集渠道,保证数据真实性、实效性。建立完整的渔情监测制度、专业的渔情数据分析制度、统一的渔情数据发布制度、有效的渔情信息服务制度,进一步提升渔情数据信息的获取能力、分析能力和服务能力,为渔业管理和生产提供有力支撑。

近年来,根据国家“四化同步”战略的总体部署,各级渔业主管部门在推进渔业信息化建设方面开展了大量工作,取得了一些成绩,信息化在提高渔业行政效率、服务安全生产、提高养殖生产智能化、丰富和改善水产品营销模式等方面取得了显着进步和成绩。但是,对表习近平总书记的指示以及中央对推动信息化建设所做出的战略部署,渔业信息化建设还存在明显的差距和不足,特别是推进渔业信息化的工作体系、基础条件、信息化应用的广度和深度等方面还有大量的工作要做。结合学习贯彻落实十九大精神,我对下一步推进渔业信息化建设的方向和措施进行了初步思考,希望通过一系列改革、创新和调整,加快推进信息化建设,为渔业转型升级和供给侧结构性改革提供强劲动力。

上海-浙江沿海渔港群

培养人才,提高能力。加强渔业信息化队伍建设,在机构设置、人才培养、经费保障等方面给予倾斜。以培养复合型人才为目标,造就一支既熟悉渔业又了解信息化的专业队伍。加快信息技术知识普及,加大业务培训力度,不断提高渔业系统干部职工和广大渔民运用信息化工具的能力。

三、突出重点提升信息化支撑服务渔业转型升级能力

十九大报告指出,实践没有止境,理论创新没有止境。新理念指导新实践,新思想引领新时代,新战略开启新征程。实施好乡村振兴战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、可持续发展战略,无一不需要信息化的渗透和支持。12月9日,中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习,习近平总书记再次强调,大数据发展日新月异,开展工作应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,要运用大数据提升国家治理现代化水平,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。这些论断和要求对渔业信息化建设具有画龙点睛的作用。

渔业信息化发展,必须深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,充分贯彻以渔民、渔业为服务中心的发展思想,这是发展和建设渔业信息化的基本立足点。“十三五”期间,渔业的发展目标是“减量增收、提质增效、富裕渔民、绿色发展”,推动渔业转方式调结构和供给侧结构性改革是当前各级渔业主管部门最重要的工作任务。“十三五”期间渔业信息化的发展,必须围绕渔业发展目标和主要任务来展开。

一是健全工作机制,强化渔业信息化顶层规划设计。要统一思想、部省联动,全面加强渔业信息化的顶层设计。全面开展渔业信息化需求调研,制订渔业信息化中长期发展规划,引导渔业信息化规范有序发展。要建立健全数据交换共享机制,以数据集中和共享为途径,推动国家与地方现有渔业信息系统的互联互通和数据资源整合推进技术融合、业务融合、数据融合,建设全国一体化的渔业数据平台,着力构建完整的渔业渔政信息资源体系,更好实现跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的协同管理和服务,不断提高资源统筹协调能力、渔民管理服务能力和产业可持续发展能力。成立全国渔业信息化标准技术委员会,全面梳理渔业信息化在渔业管理、生产、流通及科研领域的标准需求,建立渔业信息化标准体系,统一和规范全国各级、各类渔业信息化系统建设,使渔业信息化建设有法有标可依,信息互联互通充分共享无障碍。考虑组建渔业信息化联盟,渔业主管部门、企业、科研机构、高校等方面都可以参与,加强战略、技术、标准、市场等沟通协作,培养既懂渔业管理又懂信息化的复合型人才。

二是强化管理创新,拓展创新渔业渔政管理新模式。要进一步以信息化手段深化“放管服”改革、破除信息壁垒和孤岛,发挥“1+1>2”的综合效应。要充分利用先进的信息技术手段,建立完整的渔情数据监测制度、专业的渔情数据分析制度、统一的渔情数据发布制度,提升渔情数据服务效率。要进一步加强渔业信息化基础建设,推动信息化手段上渔船、通渔港、进渔村、联渔户,提升渔民信息化感知能力。着力渔港管理信息化应用创新,建立健全“依港管船、依港管人、依港管资源”的监管模式,建设全国一体化的渔船渔港动态监管平台,实现海洋渔业资源总量控制目标和渔业绿色可持续发展。要加强政企合作、多方参与,加快公共服务领域数据集中和共享,推进同企业积累的社会数据进行平台对接,形成渔业治理强大合力。要尽快挖掘培育一批渔业信息化应用的典型,充分发挥信息化对渔业发展、渔民增收的示范促进作用,树立模板、交流经验、推进发展。

三是提升发展效率,推进“互联网+渔业”深度融合。渔业信息化要在继续强化服务安全生产、提高行政管理效率的同时,坚持问题导向和服务全局,瞄准现代渔业建设进程中存在的问题,加快推动信息技术与现代渔业深度融合,加快渔业生产、经营、加工、管理各领域信息化服务普及,提升全领域的服务能力和水平。“十三五”期间,要重点推广一批智慧渔业模式,加快应用水体环境实时监控、水产养殖病害监测预警、循环水装备控制、物联网等信息技术和装备,全面提升水产养殖信息化水平。在国家现代农业示范区和特色农产品优势区开展水产养殖数字渔业示范,推动渔业一二三产持续融合,引领渔业持续、绿色发展。要引导渔业生产主体与电商平台对接,统筹推进水产品、渔业生产资料和休闲渔业等方面电子商务的协同发展。

四是坚持以人为本,不断提高渔民群众在信息化上的获得感。习近平总书记指出,善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功。渔业系统干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑;要进一步强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。要坚持问题导向,通过渔业信息化的建设和发展,努力让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升渔业公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要大力开展渔民信息化专业技能培训,全面提升渔民获取先进模式、生产技术、发展经验、市场信息和法律法规等方面知识的能力和水平,增强渔民群众在渔业信息化方面的获得感。在渔业信息化发展过程中,要充分考虑到渔民的承受能力,尊重他们的意愿,在政策许可的范围内,不断降低信息化负担,为渔业发展和渔民增收提供用得上、用得起、用得好的信息服务。不能搞强迫,更不能以行政命令或者行政审批进行摊派渔业信息化费用。

五是提高安全意识,不断提高网络系统安全防护能力。习近平总书记指出,没有网络安全就没有国家安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。在数据资源飞速积累,互联网应用日益普遍,生产管理信息依赖日益加深的当下,信息安全问题必须充分重视、警钟长鸣。渔业信息系统建设和维护,要不断提高安全意识,按照“主动防御、综合防范”的思路,强化渔业信息安全技术和安全管理制度相结合,切实加强关键信息基础设施和信息安全防护,防止系统出现安全漏洞造成重大损失。要在遵守信息系统安全定级相关规定的同时,不间断地加强网络安全检查,摸清家底,认清风险,查找漏洞,一旦发现问题要立即整改。同时,要围绕提升网络系统安全态势感知、事件评估、追踪溯源以及快速恢复能力,制订网络系统安全事件应急预案,实时监测预警网络安全动态,健全完善网络系统安全监测预警响应机制,增强网络安全事件应急应对能力。

实现新时代我国渔业发展的战略目标,满足新时代人民日益增长的美好生活需求,解决渔业区域、产业间发展不平衡不充分的突出矛盾,必须将信息化贯穿我国渔业现代化进程始终,加快释放信息化促进渔业发展的巨大潜能。古语云,“随时以举事,因资而立功,用万物之能而获利其上”,渔业系统一定要抓住当前国家重视信息化、国家渔业柴油补贴政策调整的有利环境和机遇,积极工作、锐意创新、推动改革,努力加强渔业信息化整合和建设,着力通过信息化手段解决好渔业转型升级面临的困境和问题,为推动现代渔业建设发挥更大作用。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》,紧紧围绕建设现代渔业、加快建设海洋强国的总体目标,积极推进渔业供给侧结构性改革,按照“政府牵头、统筹规划,市场运作、综合开发,依港养港、多业发展”的方针,加快水域、陆域、岸线的联合滚动开发,推动形成以中心渔港、一级渔港为核心的渔港经济区,加快将渔港经济区建设成为沿海经济社会发展的重要平台、产业融合发展的重要基地、防灾减灾的重要屏障、现代渔业管理的重要支撑和特色城镇建设的重要载体。

加快推进渔业信息化是转型升级的迫切要求。近年来,我国渔业持续较快发展,渔业供给总量充足,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题也十分突出,传统管理手段、生产技术已无法满足现代渔业发展需要,迫切要求创新工作理念、工作方式和工作手段。以渔业信息化为引领和支撑,运用信息化的思维理念和技术手段,创新渔业生产、经营、管理和服务方式,能够有力推动渔业供给侧结构性改革,促进渔业转型升级。

一、推进渔业信息化是加强现代渔业建设的迫切需要

习近平总书记多次指出,信息化“深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式,深刻展示了世界的发展前景”,“要着力推动互联网和实体经济深度融合发展,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用”。在渔业转型升级日益迫切、供给侧结构性改革任务日趋繁重的今天,现代渔业建设对信息化需求更为迫切。

加快推进渔业信息化是渔业转型升级的迫切要求。近年来,我国渔业持续快速发展,水产品供给总量充足,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题也日益突出,转型升级势在必行。汪洋副总理多次指出,中国农业要实现“弯道超车”,信息化是一个巨大的机遇。我们正在推进的现代渔业建设,就是要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,用现代科学技术和先进设施装备改造渔业,以现代管理方法和理念管理渔业,以现代市场经济体制运作渔业,提高渔业的全要素生产率,使渔业经济效益、生态效益、社会效益同步提高,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路。这其中,信息化既是建设内容,也是最重要的工作手段。

加快推进渔业信息化是补齐渔业发展短板的有效手段。资源环境和质量安全是当前我国渔业发展的突出短板,资源总量管理、安全生产,依港管船、依港管人、依港管渔获是渔业工作的难题。利用现代信息技术提升渔业管理水平,有利于突破资源和生态环境对渔业产业发展的多重约束,实现绿色发展;有利于对渔业生产的各种资源要素和生产过程进行精细化、智能化、网络化控制,提高发展效率;有利于升级改造渔船渔港安全装备,提升渔业防灾减灾能力,提高渔船和渔民的安全保障水平,实现公共服务高效化。

加快推进渔业信息化是共享富渔的有利抓手。信息化可以打破地域和时间上的局限性,是拉近政府部门与渔民群众距离的有效手段。大力推进渔业信息化,打破信息壁垒、提升管理和服务效率,有利于让渔民少跑腿、信息多跑路;有利于提高生产管理智能化水平和全要素生产率,促进渔业生产节本增效,拓展经营渠道、丰富产品销售方式、降低中间费用,增加生产经营收入,帮助渔民脱贫致富;有利于提升渔民综合素质,满足渔民群众对发展经验、最新市场信息、政策法规以及科学技术的需求,让渔民在共享信息化发展成果上有更多获得感。

总之,信息化既是现代渔业建设的重要内容,也是重要的工作手段。一定程度上,信息化是渔业现代化的核心标志,信息化这个“坎”能否跨得好,渔业转方式调结构能否转变得好,对于实现我国渔业现代化具有决定性作用。正是在这个意义上,渔业转型升级,信息化要先行,要用信息化带动渔业现代化和国际化。渔业系统的干部必须要有充分的思想准备和理论实践能力,学会运用信息化的理念和思维方式来研究、讨论和推动现代渔业供给侧结构性改革。

渔港是推进沿海经济社会发展的重要平台. 4

提升渔业信息安全能力。按照“主动防御、综合防范”的思路,强化渔业信息安全技术和安全管理相结合,完善网络和信息安全基础设施建设,重点做好完善移动互联网、云计算、大数据环境下信息系统的安全保障体系构架。加强关键数据安全防护和评测,按照国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求,推进渔业信息资源的分类分级管理,切实加强关键信息安全防护。

二、渔业信息化建设开局良好但挑战仍然不少

瞄准解决渔业发展的重点和难点问题,近年来各级渔业部门在推进渔业信息化建设方面,开展了一系列卓有成效的工作:

一是着力营造有利于渔业信息化发展的大环境。专门召开了渔业信息化工作现场会,出台了《关于加快推进渔业信息化建设的意见》,明确了渔业信息化建设的指导思想和主要任务;在油补资金项目调整中央转移支付项目中,每年安排2个亿,用于各地渔业信息化及相关装备升级改造;研究并着手制订渔业信息化标准体系和数据元、整合衔接规范等标准建设,为全国渔业信息化的规范、统一、节约发展提供基础环境。为了降低各地渔业信息化成本,农业部渔业渔政管理局与中国电信本着自愿合作、共同发展、解决问题、互助互惠的原则,先后签订了三期信息化战略合作协议,为各地开展信息化建设工作提供便利。

二是着力提高渔业行政管理效率。为了解决海洋渔业生产渔民的生命财产安全保障问题,早在2004年,我们就建设了全国海洋渔业安全通信网,包括短波、超短波、卫星监测、公众移动通信等,开始运用信息化手段服务于渔业发展。据统计,截止到2016年底,全国建立了14座渔业短波岸台,78座超短波岸台,15座省级渔船船位监测中心,30座渔业AIS基站,59座渔港视频监控分中心;共有6万多艘海洋渔船配备了短波电台,17万艘配备了超短波渔用对讲机,近6万艘配备北斗卫星船载终端设备,5.9万艘配备AIS船载终端设备,12万艘配备CDMA公众移动通信设备,为各地区海洋渔业安全生产和开展渔业信息化、精细化管理提供了基础设施保障。随着互联网的普及,渔业部门开始有意识地推进渔业行政管理“触网”水平,行政审批网络化、渔船船位监控、应急指挥调度、渔港实时监控、质量安全可追溯、渔情采集等方面快速发展,不断推动着渔业现代化进程和监管水平。目前,中国渔政管理指挥系统拥有各类用户17000多个,涉及从中央到县市的各级渔业机构3000多个,在功能上实现了渔船管理从中央到县级在同一平台办理业务,从建造申请到最终发证全过程在线完成。从开通至2016年底,系统共计办理相关业务435.95万件,其中渔船证件272.80万件、养殖证23.64万件、渔业油价补助申报139.51万次。

三是着力提高行业发展服务能力和水平。我们通过经验交流、典型示范、教育培训等手段,积极推进智能控制、物联网、病害远程诊断、疫情监测、遥感技术、电子商务等在渔业上的应用,提高渔业管理效率和服务能力。山东省海洋渔业一张图、广东省海洋渔业管理综合信息平台、浙江省渔船管理大数据等都是提高行业服务能力的代表性做法。信息化的应用,进一步催生和推动了各地新型养殖模式的发展。如果没有信息化的支撑,各地的跑道鱼、集装箱养鱼等新型养殖方式很难想象。

总体来看,当前渔业信息化建设既有利用信息技术提高管理效率、提升管理水平的成果,也有借力智能信息技术推动渔业安全生产和新型水产健康养殖模式的实际应用,还有促进市场营销的水产品电子商务,监测渔业生产、经营运行及管理调度的“大渔情”。可以说,几乎涵盖了渔业行业的各个产业和各个领域,信息化已经在渔业发展中落地、生根、发芽、开花并且发展壮大。

当然,渔业信息化建设虽然已经取得了长足进展,但与国家信息化发展的总体要求和渔业转型升级的迫切需求相比,仍存在较大差距。主要是缺乏顶层设计和总体规划,软件产品开发同质化情况严重,硬件良莠不齐,设备设施之间兼容性不高;渔业信息化工作体系和手段不健全,标准化体系建设等基础工作滞后于信息化发展实践;资源统筹力度弱,不同领域、不同地区发展不平衡不充分;渔业监督管理执法尚未形成闭环,渔民群众办事难、办事慢、办事繁的现象仍然存在;信息系统互联互通、融合程度不高,信息孤岛和信息壁垒仍然存在,部分领域和部分地区仍很严重,信息化发展长效机制还没有建立等等。这些问题,有的是因为技术水平不够、投入不足,有的是因为干部的能力和眼界有限,但更多的是思维方式和观念问题,必须在下一步的工作中加以解决和克服。

附表7 广东沿海渔港群渔港建设布局表

加快发展渔业电子商务。积极引导社会投入,推动渔业电子商务创新,加快培育渔业电子商务市场,统筹推进水产品、渔业生产资料供给和休闲渔业领域电子商务的协同发展。促进生产主体与电商平台对接,引导生产者按照电商产品的标准和特点,生产适销对路的产品,不断推动供给端的商品和服务创新,释放需求端的消费潜力,促进渔业供给侧改革。

依港兴城。统筹考虑各种资源要素,加快沿海土地滩涂开发,在集聚产业的同时促进人口集聚,建设特色渔乡小镇,推动产城融合,建设美丽渔区。

加强领导,落实责任。各级渔业渔政管理部门要从战略、全局高度来认识、支持和重视渔业信息化建设。将信息化发展工作列入重要议事日程和考核内容,确定分管领导和责任单位及人员,明确目标和任务,精心组织实施,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

4.渔港经济区鱼货卸港量原则上不低于8万吨;

着力创新智慧渔业模式。以实现渔业生产数字化、网络化和智能化为目标,推进实施互联网+“现代渔业”行动。在水产养殖重点区域推广应用水体环境实时监控、自动增氧、饵料自动精准投喂、水产养殖病害监测预警、循环水装备控制、网箱升降控制、无人机巡航等信息技术和装备,全面提升陆基工厂、网箱和工程化池塘养殖的信息化水平,在国家现代农业示范区开展水产养殖数字渔业示范。加强养殖过程控制管理,推动水产品质量安全主体责任落实,指导各地建设水产品质量安全可追溯体系。创建和推广一批智慧渔业模式,引领渔业产业优化升级和持续、高效发展。

3.加强渔港建设是拓展渔港综合服务功能的需要

加快推进渔业信息化是补齐短板和破解难题的有效手段。资源环境和质量安全是当前我国渔业发展的突出短板,渔业船舶水上安全监管是渔业工作的难题。利用现代信息技术提升渔业管理的专业化、科学化水平,提升渔业资源养护能力,有利于突破资源和生态环境对渔业产业发展的多重约束,促进绿色发展;利用现代信息技术对渔业生产的各种资源要素和生产过程进行精细化、智能化控制,有利于建立健全水产品质量安全监管体系,提高质量安全保障水平;利用现代信息技术,升级改造渔船渔港安全装备,有利于提升渔业防灾减灾能力,有效预防商渔船碰撞事故发生,提高“船、港、人”协同规范管理水平;利用现代化信息技术进行全天候、全覆盖渔政执法管理,有利于拓宽渔政执法范围和覆盖面,提升渔政执法效率和监管水平。

上海-浙江沿海渔港群

努力推动渔业大数据发展。系统整合渔业数据资源,构建渔业数据中心,实现跨省份、跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享。组建渔业信息化联盟,建立健全数据交换共享机制,统筹应用系统建设部署,解决信息系统“碎片化”问题,推进各类业务信息化的协同发展。研究制定渔业大数据开放利用标准及制度,以数据开放共享和大数据应用为抓手,充分发挥政务信息资源的社会价值。开展大数据应用试点示范,创新大数据服务模式。

渔港是构建防灾减灾体系的重要屏障

坚持需求导向,创新驱动。深刻把握渔业信息化的特点、特性,切实以渔民、企业、消费者等主体需求为出发点和落脚点,秉持开放、合作、共享、共赢的理念,创新信息技术在渔业上的应用模式和商业模式。

做好规划衔接. 54

坚持统筹规划,分步实施。以科学、合理的规划系统引导渔业信息化,明确具体可量化的目标任务和时间节点,分级负责,层层落实,有序推进,逐步实现规划目标。

三、渔港建设总体思路

二、统一思想,准确把握渔业信息化的总体要求

加强组织领导. 53

拓展渠道,加大投入。加强渔业信息化建设发展必需的资金保障,将渔业信息化建设纳入地方信息化建设总体规划和财政投资范围,积极争取财政、发改、工信等部门的支持。充分发挥市场机制作用,积极拓宽投融资渠道,加快构建稳定、多元的渔业信息化建设投入机制,引导社会力量投资渔业信息化建设。

2.渔港经济区内至少拥有或规划建设1座一级及以上渔港;

坚持因地制宜,分类指导。渔业信息化工作的开展要与当地渔业发展情况相结合,充分利用现有资源条件,增强计划性、适用性,不断推进渔业信息化建设由易到难、由低到高梯次发展。

为促进海洋渔业持续健康发展,加快形成渔港经济区,提高渔业防灾减灾能力,依据近年来中央1号文件精神、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《全国农业现代化规划》、《全国渔业发展第十三个五年规划》,国家发展改革委会同农业农村部在深入调研的基础上,组织编制了《全国沿海渔港建设规划》。本《规划》所述渔港,是指主要为海洋渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区,包括水域、岸线、陆域等。《规划》在总结近年来我国海洋渔业发展状况和渔港建设情况的基础上,提出了到2025年全国沿海渔港建设的指导思想、建设原则、总体目标、区域布局和建设内容,并与相关专项规划进行了衔接协调,将作为各地区开展沿海渔港建设工作的基本依据。

坚持整合资源,共建共享。充分整合现有信息资源,把存量整合与增量投入有机结合,在建设过程中注重新老系统、省部系统的衔接与数据共享,确保信息资源发挥出更大效益。

五、建设内容与投资模式... 48

显着提高渔业管理服务能力。升级改造中国渔政管理指挥系统,推进“智慧渔船”和“智慧船检”系统建设,启动渔船唯一标识和电子身份识别管理,不断完善系统功能,推进信息技术与渔业政务工作深度融合,提高管理效率、规范管理程序。做好与地方现有渔业信息系统的互联互通和数据资源整合,搭建全国渔业渔政管理综合平台。建立适应现代渔业发展的电子政务体系,加快各级渔业政务网站建设,大力推进网站整合,推行行政审批事项全程网上运转,提高行政审批效率和信息公开水平,实现信息惠民。加强渔政执法信息化建设,提升重点水域管理和快速处置能力。

渔港是推进沿海经济社会发展的重要平台

基本原则。

新时期渔港建设的必要性

2016年12月23日

依港养港。发挥市场配置资源决定性作用,更好发挥政府作用,吸引社会资本投资经营渔港、系统性开发渔港陆域区块和高附加值产业,进一步增强渔港自身造血功能,提升渔港的综合发展水平,达到依港养港。

一、提高认识,深刻理解推进渔业信息化的重要意义

我国地处太平洋西岸,南起海南岛、北至辽东半岛的广阔海岸带均遭受台风侵袭,东南沿海以及长江口等地区受台风影响最为严重。目前,我国海洋渔船和沿海渔港分布还不匹配,福建、广东、海南岛沿海渔港群的有效避风率基本不超过40%,东南沿海的福建、广东、广西、海南等省“船多港少”的矛盾依然突出,如广东湛江湾、福建黄岐半岛、海南儋州等渔港经济区渔船数量均超过4000艘,每个渔港经济区只有1座中心或一级以上渔港。黄渤海区部分重点渔业县还没有布局建设中心或一级渔港。迫切需要在重点渔区加密渔港建设布局,逐步改善东南沿海“船多港少”和黄渤海区部分渔船无法就近停泊避风的现实状况。

加快创新,强化支撑。加快推进渔业信息化学科发展,大力建设国家级科技创新研究团队,促进物联网、人工智能等重点技术领域的科学研究和技术攻关,提高综合集成创新能力,全面支撑渔业信息化工作的业务需求。加快渔业信息化成果的转化应用,构建上下联动的产、学、研、用协调机制,鼓励信息化高科技企业、高等院校和科研院所积极参与渔业信息化建设,加快信息技术在渔业领域的转化应用。

为贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《全国农业现代化规划》,进一步提高渔业防灾减灾能力,促进海洋渔业持续健康发展,加快形成渔港经济区,国家发展改革委、农业农村部联合编制了《全国沿海渔港建设规划》。现予印发,请结合本地实际,认真组织实施。

探索创新渔船渔港安全监管手段。渔船、渔港和船员动态监管是保障渔业安全的重要手段。要加快升级改造渔船通导装备,大力推广卫星通信导航技术在渔业船舶监测调度中的应用,努力提高渔船作业的精准化和现代化水平。加快数字化通信基站覆盖,完善渔港动态监控和智能管控。建立健全数据交换共享机制,推动国家与地方现有管理系统的互联互通和数据资源整合,建设全国渔船渔港动态监管系统。

我国渔港建设主要以提升渔业防灾减灾能力为目标,普遍存在经营性设施建设不同步或缺失,水产品交易物流、冷藏加工、休闲渔业总体配套滞后,功能较为单一,与其他产业和基础设施建设、与区域经济和海洋经济的发展缺少有机的结合和紧密的联系,制约着临港型工业以及加工贸易、运输、旅游、休闲渔业等二、三产业的发展,无法有效支撑渔业转型升级,无法适应促进渔区经济和海洋经济发展的要求,迫切需要完善部分渔港的服务功能。

四、措施到位,切实保障渔业信息化顺利推进

为本省及邻近省渔船提供服务

三、真抓实干,着力做好推进渔业信息化的重点工作

附表1 辽东半岛沿海渔港群渔港建设布局表

农业部

附表3 山东半岛沿海渔港群渔港建设布局表

加快推进渔业信息化是共享富渔的有力抓手。信息化可以打破地域和时间上的局限性,是拉近政府部门与渔民群众距离的有效手段。大力推进渔业信息化,有利于帮助渔民脱贫致富,促进生产节本增效,拓展经营渠道,增加生产经营收入;有利于提升渔民综合素质,满足渔民群众对最新市场信息、政策法规以及科学技术的需求;有利于促进新农村建设,让渔民充分享受信息化建设的成果。

我国是受台风袭击最多的国家之一,强台风、超强台风在我国沿海频繁登陆,对海洋渔业等涉海产业和广大渔民生命财产安全造成严重威胁。选择渔船重点集中区和重要渔业生产区,加快沿海渔港建设,提高沿海地区综合防灾水平,既能给渔船和渔民建造一个安全的“家”,满足渔船安全避风和休渔期停泊需要,真正解决渔民民生问题,使渔民群众共享改革开放和经济发展的成果,又能降低恶劣气候对沿海地区侵袭造成的损失,保障沿海相关产业健康发展和渔区基础设施安全。

总体目标。“十三五”期间,推动信息技术与现代渔业融合,提升渔业生产、经营、加工流通、管理服务水平,加快完善新型渔业生产经营体系,培育多样化渔业互联网管理服务模式。到“十三五”末,全国渔业信息化基础设施条件明显改善,基本实现海洋渔船通信网络全覆盖,渔业生产作业的数字化、自动化和智能化程度大幅提高,政务管理和信息服务水平再上新台阶,信息化引领和推动渔业转型升级的作用充分显现。

保障建设条件. 55

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四化同步”的战略部署和“十三五”渔业发展规划的总体要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,瞄准渔业现代化的主攻方向,秉持互联网思维,以改革创新为动力,以推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与渔业生产、经营管理、市场流通、资源环境等重点工作融合为主线,提高渔业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化水平,加快推进渔业转型升级,提高渔业发展水平和渔政管理水平。

渔港是构建防灾减灾体系的重要屏障. 4

渔业信息化是运用现代信息技术,深入开发和利用渔业信息资源,全面提高渔业综合生产力和经营管理效率的过程,是推进渔业供给侧结构性改革,加速渔业转型升级的重要手段和有效途径。当前,我国渔业信息化建设已进入了一个快速发展阶段,支撑引领作用不断显现,信息化需求日益增加,但顶层设计不完善、支撑引领作用不充分、保障措施不健全等问题仍较为突出。为进一步加快推进渔业信息化建设,根据农业信息化建设总体要求和渔业转型升级发展实际需要,现提出以下意见。

三、渔港建设总体思路... 10

加强渔业信息化顶层设计。加快构建渔业信息资源共享与业务协同的规范框架,形成指导信息资源建设、业务系统建设、运行支撑与安全系统建设的技术指南、标准规范、规章制度。全面梳理渔业信息化在渔业管理、生产、流通及科研领域的标准需求,修订完善已有标准,优先制订渔业信息化建设所需基础性、关键性标准。研究出台渔业信息化配套法律法规,使渔业信息化建设有法可依。在全国可控、标准统一、互联互通、安全可控的前提下,鼓励有条件的地区和各职能部门加大投入,拓展开发,精细管理。

渔港经济区选择依据:

渔港是集渔船停泊与避风、鱼货装卸、物资补给、冷藏加工、流通贸易、船网工具修造为一体的渔业综合生产基地,是渔区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地,是现代渔业综合管理的核心。一方面,通过渔港建设提升生产服务能力,有力促进渔业生产、流通、消费的有机结合,推动渔业与水产品冷藏加工、配送、休闲渔业等相关产业的融合发展,成为推动我国海洋渔业发展的重要抓手;另一方面,通过渔港建设构建集渔港安全监控、灾害预警、信息服务、渔船签证、渔船检验、船员培训、渔政执法等为一体的渔港综合服务与管理平台,集成互联网和物联网技术,推动实现对港、船、人、渔获物的规范化管理。

我国是海洋大国,海洋国土面积约为300万平方公里,海岸线总长度3.2万公里,自北至南分别为渤海、黄海、东海、南海四大海区,分布有黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、烟威、连青石、海州湾、吕四、舟山、温台、闽东、闽南、粤东、珠江口、粤西、北部湾、西南中沙等17个主要渔场。我国是世界渔业大国,海洋渔业是我国沿海传统基础性产业,也是三百万沿海渔民的重要生活来源。我国海水产品总产量3410万吨,其中海洋捕捞产量1315万吨,目前拥有海洋渔船27.74万艘,海洋渔业传统渔民305.59万人。

依港拓渔。通过渔港经济区规划建设,完善渔港配套设施和基本服务功能,发展水产品加工、冷链物流、市场交易等渔区二、三产业,延伸渔业产业链条,促进渔业供给侧结构性改革和产业融合发展。

专栏1 渔港分级标准

南海海域辽阔,停泊点众多分散,尚未进行系统分类和统计。

四、渔港建设布局... 13

完善支持政策. 54

注:渔港总数为2016年渔港调查数据,其中中心、一级渔港数为1998至2015年中央投资建设渔港数。

渔港是实施渔船管理的核心区域和重要依托。通过对传统群众渔港的升级改造,强化渔港安全保障能力建设,改善港内停泊条件,为渔船集中休渔和集中管理提供了有利条件。渔港综合执法办证中心、港口监控、航标、消防等一系列设施的配套完善,拓展和提升了渔港管理及服务功能,提升了渔政港监机构综合执法水平,降低了执法成本,特别是加强了休渔期渔船管理和防台减灾指挥调度,提高了工作效率。

5.渔港经济区具有产业发展基础,拥有精深加工、休闲旅游、两岸交流、冷链物流等特色优势发展平台。

1.加强渔港建设是改善渔船停泊条件的需要

通过建设中心渔港64座、一级渔港85座,渔船安全避风容量从14.53万艘渔船增加到21.43万艘渔船,有效避风率从10级避风水平的43%提升到11级避风水平的70%,推动形成10大沿海渔港群、93个渔港经济区,带动一二三产业融合发展,形成新增万亿产值的产业规模,成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

1.提升渔业防灾减灾能力

环境影响评价. 51

专栏3 主要渔港群渔船安全避风容量和有效避风率

附件:全国沿海渔港建设规划

渔港是加快建设海洋强国的重要支点. 4

3.渔港经济区海洋渔船数量原则上不低于800艘;

附表6 东南沿海渔港群渔港建设布局表

近年来,随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进,渔港的重要作用日益凸显,综合功能逐步拓展。

渔港经济区是在建设现代渔港的基础上,密切结合城镇建设和产业集聚,使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础,集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体,区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。

渔港是加快建设海洋强国的重要支点

附表4 江苏沿海渔港群渔港建设布局表

江苏沿海渔港群. 25

健全渔港法规. 55

一、渔港的主要功能和重要作用

附表2 渤海湾沿海渔港群渔港建设布局表

海南岛沿海渔港群. 45

为传统及自然形成的渔船停泊点或避风锚地

创新机制,建管结合。渔港建设与管理并重,提高渔港经济区入园产业准入门槛,建立健全渔港建设、管理、维护机制,明晰渔港所有权、使用权、管理权、经营权,促进渔港建、管、护良性循环和可持续发展。

突出重点,分步推进。综合考虑各地渔港资源、渔业发展状况,将防灾减灾需求突出、建设条件适宜、对周边经济和社会发展具有拉动辐射作用的渔港作为建设重点。在实际建设过程中,根据资源及资金条件,进一步落实开发时序和功能区块,做到近期开发与中远期发展相结合,分步推进。

发改农经〔2018〕597号

集约节约,生态用海。坚持集聚发展,节约集约,贯彻生态用海、生态管海理念,新建渔港应严格控制用海面积和围填海面积,满足所在地域岸线管控要求。加强渔港环评管理,渔港经济内渔船,严格执行污染物排放标准,渔船产生的污物达到国家相关标准的控制水平,建设生态、美丽、文明渔港。

党的十九大提出坚持陆海统筹、加快建设海洋强国,海洋渔业在拓展蓝色经济空间、维护国家海洋权益等方面具有不可替代的地位。加强渔港建设,推动形成沿海渔港经济区、保税渔港和南海渔港群,一方面可为渔民、渔船和远洋渔业发展提供后方基地和安全保障,另一方面,也为推动海上丝绸之路建设、加强国际渔业合作、促进海洋渔业的可持续发展提供有效支撑。

依港管渔。以渔港经济区为平台和载体,加快建设智慧渔港,全面提升渔港管理的信息化水平,促进“依港管港”、“依港管船”、“依港管鱼”、“依港管人”,推动渔业科学管理。

广东沿海渔港群. 38

规划期末海洋渔船数量

渔港是为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区。目前,我国沿海渔港按其服务范围、来港作业渔船和鱼货卸港量等情况分为中心渔港、一级渔港、二级渔港、三级渔港以及其他渔港五级,具体分级标准见专栏1。

渔港是渔业生产和渔业管理的核心区域和重要平台,目前我国大多数渔港建设标准偏低,码头、锚地、航道等设施不能有效地满足渔船装卸、补给、避风锚泊的需求,通讯导航、消防、照明和管理等设施缺乏,而伏季休渔期间大量渔船又蜂拥至中心、一级渔港,导致超容量停泊,极易造成碰撞、火灾等不安全隐患,制约了渔业生产的发展。近年来,海洋开发力度不断加大,渔业传统岸线不断缩小,部分传统避风岙口、锚地被侵占,渔船停泊安全受到严重威胁。同时,部分渔港设施老化失修,港池淤积和水域污染严重,渔船无法锚泊或处于无序状态,渔港“脏乱差”情况较为突出。迫切需要对部分渔港的基础设施进行改扩建,不断提高渔港的防台减灾能力。

渤海湾沿海渔港群. 18

二、沿海渔港建设情况

一、渔港的主要功能和重要作用... 3

附表5 上海-浙江沿海渔港群渔港建设布局表

专栏2 沿海渔港现状

渔港是推动海洋渔业发展的重要基础设施

渔港建设和设施完善带动了渔区水产品交易流通、冷藏加工、生产补给、休闲渔业等二、三产业迅速发展,为渔民从事水产品加工、流通和餐饮服务业创造了条件和就业机会。渔港的建设为渔港陆域产业聚集创造了平台,带动了民间投资和银行融资。据测算,1998年以来,中央投资渔港的建设带动了地方和社会投资近50亿元,保障了850万吨的鱼货装卸交易和85万吨的水产品加工,提供了15万个就业机会,综合经济效益超过240亿元。渔港所在地区通过建设渔港经济区,兴市场、抓配套、拓街道、建小区,推动了港区城镇化和渔民转产转业,促进了渔民增收,辐射带动了沿海重要渔区经济的发展。

国家发展改革委 农业农村部关于印发全国沿海

渔港是推动海洋渔业发展的重要基础设施. 3

附表8 北部湾沿海渔港群渔港建设布局表

我国是世界渔业大国,渔船数、渔民数和水产品产量均居世界第一。渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施,也是开发海洋生物资源的重要基地和枢纽,是沿海众多中小城镇的重要依托。多年来,各级政府通过出台支持政策,加大资金投入,渔港基础设施得到了较大改善,渔港服务功能得到了扩充和完善,初步形成了覆盖沿海重点经济区域、重要渔区的渔港布局,为提高我国沿海渔业防灾减灾能力、促进渔区经济社会发展和产业结构调整发挥了重要作用。但由于历史欠账较多,渔港基础设施建设仍显薄弱,与强化渔业安全生产的需求有一定差距,难以满足推动渔港经济区建设、持续提高渔民收入和加快社会主义新渔村建设的需要。

上海-浙江沿海渔港群

规划期末渔船安全避风容量需求

注:渔船数据来源于《2016中国渔业统计年鉴》;有效避风率是指满足渔船跨区域流动避风需求特点的避风率,此表计算方法为:有效避风率=×100%,渔船安全避风容量需求=海洋渔船数×1.2。

2.增强渔船安全监管水平

七、保障措施... 53

六、效益分析与环境影响评价... 49

二、沿海渔港建设情况... 5

北部湾沿海渔港群. 43

在南海海域从事捕捞作业的渔船主要来自于广东、广西、海南三省,由于缺乏渔船和停泊点的基础数据,暂未测算有效避风率。

2.加强渔港建设是优化渔港布局的需要

政府引导,多元投入。加强顶层设计和规划引导,发挥政府在渔港公益性基础设施建设中的引导作用,积极优化财政支出和信贷投放结构,吸引社会各方投资,加大渔港建设投入。完善扶持政策,吸引社会资金投资渔港经济区功能区块、经营性设施和项目建设,形成渔港经济区建设的强大合力。

国家发展改革委 农业农村部

统筹规划,合理布局。根据渔港现有设施情况,明确渔港功能定位,全面统筹规划渔港经济区建设,并与主体功能区划、海洋功能区划、海洋经济发展规划、渔业发展规划、沿海港口规划、近岸海域环境功能区划、城乡规划和旅游规划等相衔接,与海洋经济示范区建设相协调,优化渔港和渔港经济区建设的空间布局。

3.促进渔区经济快速发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。依托渔港建设,完善渔港功能,建设集多种功能于一体的渔港经济区,不仅可以促进渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民,而且在补短板、调结构、推进渔区新型城镇化等方面发挥重要的作用,是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的重要内容。

全国沿海渔港建设规划

东南沿海渔港群. 33

新时期渔港建设的必要性. 7

1.依托沿海主要渔业市、县,建设渔港经济区;

辽东半岛沿海渔港群. 15

上海-浙江沿海渔港群. 28

渔港基础设施的建设,有力改善了渔船“上岸抓岩礁、下船舢板摇、避风到处逃”的局面,渔船停泊和避风条件有了很大改善,有效缓解了渔船回港航程远、避风难、安全保障低的局面。中央投资渔港形成有效掩护水域面积5100万平方米,渔港综合防风水平提升到10级,可满足10.2万艘海洋渔船在10级以下大风天气时的就近分散避风和休渔期停泊。

附表9 海南岛沿海渔港群渔港建设布局表

满足停泊、避风、补给渔船数

专栏5 2025年各渔港群安全避风容量和有效避风率

2018年4月19日

本《规划》期限为2018-2025年。本《规划》各项统计数据、建设布局均不包括港澳台。

完善功能,协同发展。着眼于渔业安全管理和防灾减灾功能的同时,突破传统渔港建设模式,促进渔港综合开发,拓展沿海经济社会发展空间,延伸产业链,提升渔港多元化功能和现代化水平,依港兴产、以产带城、以城促港,实现港、产、城一体化,繁荣发展沿海经济。

山东半岛沿海渔港群. 19

规划期末渔船安全避风容量

尽管近年来,国家投资建设了一批中心渔港和一级渔港,地方政府也加大了投入力度,在渔业防灾减灾、发展渔区经济等方面发挥了重要作用,但由于历史欠账多、投资渠道单一等原因,渔港基础设施依然相对薄弱,与周边国家和地区相比都存在较大差距,与渔业安全生产、渔区繁荣稳定和沿海社会经济发展的要求不相适应,迫切需要在现有基础上进一步加强渔港建设,为现代渔业和沿海经济社会持续健康发展创造条件。

依港兴业。依托渔港经济区平台,吸引和集聚各类生产要素,推动沿海二三产业发展,合理布局生产力,转变经济发展方式,调整优化产业结构,推动海洋渔业经济转型升级。

从上世纪90年代初开始,国家对渔港建设予以补助,大体分为两个阶段:1991年1至1997年,以民办公助的方式补助建设83座群众渔港,每港中央补助100-300万元;1998年利用国债资金建设渔港后,在国家大力支持下,我国渔港建设进入稳步发展阶段。1998年至2015年,累计投资83.05亿元,其中中央投资39.11亿元,共建设了辽宁、山东、福建等10个沿海省148座渔港。1998-2005年,共投资33.88亿元,中央投资14.49亿元,重点扶持建设了36座沿海中心渔港,38座沿海一级渔港;“十一五”期间,共投资19.78亿元,中央投资9.26亿元,建设了中心渔港19座、一级渔港18座;“十二五”期间,共投资29.39亿元,中央投资15.36亿元,建设了中心渔港12座(其中由一级渔港升级6座,中心渔港改扩建1座)、一级渔港32座。目前,渤海、黄海、东海、南海四大海区的17个主要渔场沿岸均分布有中心渔港和一级渔港,已初步形成覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局。

渔船安全避风容量需求

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