服务渔业转方式调结构,远洋渔业船舶检验管理
分类:渔业

第一章 总则

日前,农业部发布了《远洋渔业船舶检验管理办法》,该《办法》成为我国对远洋渔船实施检验管理的一份标准文件,但有许多渔民朋友仍未完全明白这一《办法》发布的主要内容以及做出了哪些明确的界定,为了让大家搞清楚,记者采访了农业部渔业船舶检验局的局长李昌健胃我们解读这一《办法》。

日前,《中华人民共和国农业部公告》发布了《远洋渔业船舶检验管理办法》(《办法》全文详见中国农业新闻网www.farmer.com.cn),这是我国对远洋渔船实施检验管理的一份重要规范性文件。那么,《办法》发布的背景及必要性、主要内容及解决的重要问题都有哪些,记者为此采访了农业部渔业船舶检验局局长李昌健。

第一条为规范远洋渔业船舶的检验,加强监督管理,保障远洋渔业船舶检验质量,根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》,制定本办法。

威尼斯人官网 1

问:为什么要起草颁布这样一份《办法》?

第二条威尼斯人官网,远洋渔业船舶(从事国际航运的渔业辅助船舶除外)检验及其监督管理(以下简称“远洋渔船检验”)适用本办法。

问:为什么要起草颁布这样一份《办法》?

答:随着我国远洋渔业的快速发展,远洋渔船规模迅猛增长,数量已稳居世界前列。远洋渔船检验随着远洋渔业的发展而诞生、发展,至今已有20多年历史。近年来,我局依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》,每年对2000余艘远洋渔船实施检验及监督管理工作。但现有的涉及远洋渔船检验管理办法、管理措施等比较零散、缺乏统领性,急需制定一个更全面、完善的管理性办法。

第三条远洋渔船的检验由农业部渔业船舶检验局(以下简称“农业部船检局”)负责统一组织实施。

答:随着我国远洋渔业的快速发展,远洋渔船规模迅猛增长,数量已稳居世界前列。远洋渔船检验随着远洋渔业的发展而诞生、发展,至今已有20多年历史。近年来,我局依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》,每年对2000余艘远洋渔船实施检验及监督管理工作。但现有的涉及远洋渔船检验管理办法、管理措施等比较零散、缺乏统领性,急需制定一个更全面、完善的管理性办法。

一是远洋渔船检验监督管理缺乏规范性文件的统领。目前,远洋渔船的检验及其监督管理主要根据我局于2015年7月发布的《渔业船舶法定检验规则》。但是,该规则属于技术法规系列,以检验项目和检验标准为主要内容,其管理内容和监管要求相对较弱。亟须单独制定规范、统一、权威性文件统领远洋渔船检验及其监督管理工作。

第四条省级渔业船舶检验机构或经农业部船检局核定远洋渔船检验业务的检验机构(以下简称“远洋渔船检验机构”)根据农业部船检局统一部署,具体实施远洋渔船检验工作。

一是远洋渔船检验监督管理缺乏规范性文件的统领。目前,远洋渔船的检验及其监督管理主要根据我局于2015年7月发布的《渔业船舶法定检验规则》。但是,该规则属于技术法规系列,以检验项目和检验标准为主要内容,其管理内容和监管要求相对较弱。亟需单独制定规范、统一、权威性文件统领远洋渔船检验及其监督管理工作。

二是远洋渔船检验管理措施零散、不系统。多年来,针对远洋渔船检验及其监督管理中出现的问题,我局先后出台了多份管理性文件,如开展远洋渔船检验的计划管理、设置境外检验点、采取审查船舶所有人提交的声明书方式实施检验等,虽具有针对性和时效性强的优点,但文件发布分散、零碎。现在对行政审批工作的要求日趋规范严格,远洋渔船检验监督管理也必须符合行政审批有关要求,因此有必要单独制定更系统的管理规定进行规范,不断提升远洋渔船检验监督管理水平。

省级渔业主管部门应当指导、支持本行政辖区内的远洋渔船检验工作。

二是远洋渔船检验管理措施零散、不系统。多年来,针对远洋渔船检验及其监督管理中出现的问题,我局先后出台了多份管理性文件,如开展远洋渔船检验的计划管理、设置境外检验点、采取审查船舶所有人提交的声明书方式实施检验等,虽具有针对性和时效性强的优点,但文件发布分散、零碎。现在对行政审批工作的要求日趋规范严格,远洋渔船检验监督管理也必须符合行政审批有关要求,因此有必要单独制定更系统的管理规定进行规范,不断提升远洋渔船检验监督管理水平。

问:《办法》有哪些主要内容?

第五条远洋渔业企业应依法申报远洋渔船检验,对远洋渔船安全技术状况全面负责,履行远洋渔船安全生产主体责任。

问:《办法》有哪些主要内容?

答:《办法》共有五章二十九条,主要对远洋渔船检验及其监督管理的适用范围、组织分工、工作要求以及机构人员职责、组织实施以及监督管理等作出规定。其中,第一章主要规定了远洋渔船检验及其监督管理工作的目的、适用范围、组织分工,明确了与其他相关规定的衔接问题;第二章主要规定了我局以及远洋渔船检验机构及其人员,以及远洋渔业企业、技术检测机构等的职责;第三章主要规定了组织实施检验要求,如对远洋渔船境内检验要求、境外检验要求、计划管理制度、完成检验程序和时限要求等方面做了规定;第四章从检验前、检验中、检验后以及非现场检验情况等方面的监督管理做了规定;第五章规定生效时间。附件主要是公布了现行境外检验工作点布局和负责管理机构。

第六条实施远洋渔船检验应当符合农业部行政审批有关规定。

答:《办法》共有五章二十九条,主要对远洋渔船检验及其监督管理的适用范围、组织分工、工作要求以及机构人员职责、组织实施以及监督管理等作出规定。其中,第一章主要规定了远洋渔船检验及其监督管理工作的目的、适用范围、组织分工,明确了与其他相关规定的衔接问题;第二章主要规定了我局以及远洋渔船检验机构及其人员,以及远洋渔业企业、技术检测机构等的职责;第三章主要规定了组织实施检验要求,如对远洋渔船境内检验要求、境外检验要求、计划管理制度、完成检验程序和时限要求等方面做了规定;第四章从检验前、检验中、检验后以及非现场检验情况等方面的监督管理做了规定;第五章规定生效时间。附件主要是公布了现行境外检验工作点布局和负责管理机构。

问:《办法》对远洋渔船检验的统一组织实施做了哪些明确的界定?

第二章 机构人员职责

第七条农业部船检局负责制定远洋渔船检验管理制度和法定检验规则、规程等技术法规,规划设置远洋渔船境外检验工作点,为开展远洋渔船检验工作提供相应保障。

农业部船检局根据远洋渔船数量及其在境外维修、靠港、检验保障条件等情况设置境外检验工作点(现行境外检验工作点布局和管理机构及其工作职责见附件),并在境外开展远洋渔船检验工作。

第八条远洋渔船检验机构受农业部船检局委派,承担远洋渔船的检验申报材料审核、船舶检验、检验遗留问题整改监管、检验数据填报等工作,负责境外检验工作点的建设及日常管理。

第九条远洋渔船检验人员(以下简称“检验人员”)应具备相应的专业知识和检验技能,经农业部船检局考核合格后方能从事远洋渔船检验工作。

农业部船检局组织赴境外现场检验的检验团组,其检验人员组成、在境外工作时间、境外工作经费等,由执行检验任务的远洋渔船检验机构根据检验业务工作量和检验地点等因素拟定,并报农业部船检局审核。检验人员应当持因公护照出国手续由农业部船检局统一组织办理。

第十条远洋渔船检验证书由农业部船检局负责人或经负责人授权的人员负责签发。

远洋渔船检验完工报告由远洋渔船检验机构负责人或经负责人授权的人员负责签发。

船舶临时航行安全证书的签发和检验记录、检验报告等技术文件以及年度检验、期间检验、展期检验证书的签署,由检验人员负责。

第十一条 远洋渔业企业应当保证远洋渔船安全技术状况符合航行、作业条件,对提供的渔船安全技术状况声明书、自查报告以及检验遗留问题整改后的证明材料等的真实性负责,为检验人员开展检验工作提供必要的工作条件和安全保障。

第十二条 远洋渔船安全设备维修、检测等技术服务机构(以下简称“技术检测机构”)应对出具的检测数据和结论的真实性负责。

问:《办法》对远洋渔船检验的统一组织实施做了哪些明确的界定?

答:《中华人民共和国渔业船舶检验条例》规定远洋渔船检验由国家渔业船舶检验机构即我局统一组织实施,《办法》细化了相关要求,明确了各方职责。远洋渔船检验是履行我国法律法规、有关国际公约的法定行为,必须以国家的名义统一实施;远洋渔船持有中华人民共和国国徽印章的《国际渔船安全证书》,根据捕捞许可范围在国际水域或他国水域航行和作业。为此,《办法》明确了我局组织各有关省渔船检验机构,按照统一的检验技术法规、标准和监督管理要求实施法定检验制度。远洋渔船在境内的现场检验由我局统一组织渔船建造、维修所在地省级渔业船舶检验机构实施,在境外的现场检验由我局统一组织有关省级渔船检验机构组成检验团组赴境外实施。实践证明,现有远洋渔船检验体制机制符合我国国情,大多数单位和远洋企业都满意。

第三章 组织实施检验

第十三条 远洋渔船在境内的检验,由远洋渔船建造或维修所在地远洋渔船检验机构负责接收检验申报材料并进行初步审查。初步审查合格并经农业部审核后,由农业部船检局下达检验任务。

第十四条 远洋渔船在境外的检验,由农业部船检局指定的远洋渔船检验机构负责接收检验申报材料并进行初步审查。初步审查合格并经农业部审核后,农业部船检局组织检验团组赴境外实施现场检验。

第十五条 远洋渔船在境外的检验实行年度计划管理。远洋渔业企业应根据境外检验工作点设置情况,选择具备船舶维修和检验保障条件的地方申报检验。

农业部船检局根据远洋渔业企业申报检验情况和境外检验工作点设置情况,按照农业部外事计划管理要求,制定并发布远洋渔船境外检验年度计划。

第十六条 远洋渔船在境外的检验由境外检验工作点检验团组和临时检验工作点检验团组完成。

第十七条 远洋渔业企业应按照发布的远洋渔船境外检验计划安排渔船按时靠港接受检验,避免随意变更检验计划。除因自然灾害、渔船及船员发生事故或他国入渔政策发生重大改变等客观原因外,变更检验时间、地点的,应提前三个月提出变更申请。

检验团组因客观原因导致赴境外检验的时间或地点发生变化的,应提前通知有关远洋渔业企业。

第十八条 在境内完成的检验,远洋渔船检验机构应当按规定的程序和时限要求签发检验证书和技术文件。在境外完成的检验,检验团组应当在回国后15个工作日内提交境外检验工作报告。

答:《中华人民共和国渔业船舶检验条例》规定远洋渔船检验由国家渔业船舶检验机构即我局统一组织实施,《办法》细化了相关要求,明确了各方职责。远洋渔船检验是履行我国法律法规、有关国际公约的法定行为,必须以国家的名义统一实施;远洋渔船持有中华人民共和国国徽印章的《国际渔船安全证书》,根据捕捞许可范围在国际水域或他国水域航行和作业。为此,《办法》明确了我局组织各有关省渔船检验机构,按照统一的检验技术法规、标准和监督管理要求实施法定检验制度。远洋渔船在境内的现场检验由我局统一组织渔船建造、维修所在地省级渔业船舶检验机构实施,在境外的现场检验由我局统一组织有关省级渔船检验机构组成检验团组赴境外实施。实践证明,现有远洋渔船检验体制机制符合我国国情,大多数单位和远洋企业都满意。

问:据了解,远洋公司和渔民很欢迎农业部船检局统一组织派出验船师赴境外开展远洋渔船检验工作,请问我们的境外检验是如何实施的?

第四章 检验监督管理

第十九条 远洋渔船检验机构及其检验人员应依据渔业船舶法定检验规则、规程和指南等开展远洋渔船检验工作,实施现场检验。未经现场检验或检验不合格的,不得签发检验证书。加强对远洋渔业企业执行有关渔船检验法规、制度的指导和培训。

第二十条 检验人员实施现场检验前,应详细了解申报检验的远洋渔船建造、维修及停泊地情况,查阅相关检验资料,提出检验要求,并按照年度检验计划协调远洋渔业企业或船舶修造企业安排检验相关事宜。

第二十一条 因客观原因或不可抗力导致检验人员无法前往实施现场检验时,农业部船检局可委托经认可的技术检验机构开展现场检验或承认远洋渔船营运、维修所在国政府检验机构签发的检验证书等方式实施检验。

前款规定的远洋渔船,由船籍港所在远洋渔船检验机构审查技术检验机构提交的报告或所在国政府检验机构签发的检验证书等材料,审查合格的,按照规定程序签发检验证书。

第二十二条 船龄在5年以内的过洋性远洋渔船以及船龄在10年以内的大洋性远洋渔船的年度检验,采取审查船舶所有人提交的声明书方式实施检验。

前款规定的远洋渔船,由船籍港所在地远洋渔船检验机构审查船舶所有人提交的渔船安全技术状况声明书和自查报告以及技术检测机构出具的检测、检修报告和证明。审查合格的,按照规定程序签署检验证书。

第二十三条 农业部船检局对远洋渔船境外现场检验采取政府购买服务方式实施的,现场检验的监督管理要求由农业部船检局另行规定。

第二十四条 符合本办法第二十一条、第二十二条规定的检验方式和渔业船舶法定检验规则规定的展期检验情况时,检验人员通过确认规定的有关材料,按照规定程序签发检验证书,检验人员对书面材料与技术法规的符合性审查情况负责。

虽符合第二十二条规定的检验方式,但有下列情形之一的,应当实施现场检验:

自上次检验后,渔船发生过海损事故;

自上次检验后,渔船擅自进行构造改造,或船舶性能和布置发生重大改变的;

在近2年中,船舶所有人提交的渔船安全技术状况声明书和自查报告被查出存在弄虚作假情况的。

第二十五条 检验人员在检验中发现涉及船舶航行、作业的安全技术问题,应当书面告知远洋渔业企业并要求其立刻整改。

在现场检验结束前完成整改的,经检验人员确认后,方可签发远洋渔船检验证书。在现场检验结束前不能完成整改的,检验人员应要求远洋渔业企业限期整改并出具检验遗留问题整改通知单,并可采取审查远洋渔业企业提供的证明材料等方式进行确认整改情况,确认完成整改的,方可签发远洋渔船检验证书。

第二十六条 远洋渔船检验、发证及其监督管理应纳入全国渔船管理系统管理。检验证书的种类、样式及用纸由农业部船检局统一规定,并按照有关规定公布。

第二十七条 远洋渔船检验机构应遵守渔船检验技术档案管理规定,妥善保管有关检验档案资料。

第二十八条 远洋渔业企业、技术检测机构以及远洋渔船检验机构、技术检验机构及其人员违反本办法规定的,按照有关规定处理。

第五章 附则

第二十九条 本办法自2017年9月27日起施行。

附件:现行境外检验工作点布局和管理机构及其工作职责

附件

现行境外检验工作点布局和管理机构及其工作职责

序号

境外检验

工作点名称

建设管理机构

检验范围

工作职责

1

加蓬

辽宁渔业船舶检验局

安哥拉、加蓬、喀麦隆、加纳、塞拉利昂、几内亚等西非中部海域的远洋渔船

1.负责中国籍远洋渔船的法定检验

2.进口渔业船舶检验工作的组织实施

3.相应地区农业部渔业船舶检验局认可的气胀式救生筏检修站和GMDSS设备岸上维修单位的日常监管

2

斐济

上海渔业船舶检验局

斐济、马绍尔、密克罗尼西亚等南太平洋海域的远洋渔船

3

拉斯帕尔马斯

山东渔业船舶检验局

拉斯帕尔马斯、毛里塔尼亚、塞内加尔、佛得角、几内亚比绍等西非北部海域的远洋渔船

4

秘鲁

浙江渔业船舶检验局

秘鲁、智利等海域的远洋渔船

5

印度尼西亚

福建渔业船舶检验局

印度尼西亚海域的远洋渔船

6

缅甸

江苏渔业船舶检验局

缅甸、马来西亚、泰国等海域的远洋渔船

7

乌拉圭

山东渔业船舶检验局

乌拉圭、苏里南等海域的远洋渔船

8

阿曼

河北渔业船舶检验局

阿曼、阿联酋、也门、孟加拉等海域的远洋渔船

问:据了解,远洋公司和渔民很欢迎农业部船检局统一组织派出验船师赴境外开展远洋渔船检验工作,请问我们的境外检验是如何实施的?

答:我局统一派出验船师赴境外实施检验,根据《渔业船舶检验条例》“渔业船舶检验,应当遵循安全第一、保证质量和方便渔民的原则”,并考虑到以下因素:一是我国远洋渔船大部分在境外作业超过1年以上不回国甚至常年不回国,二是境外部分国家修船和安全设备维修保养能力也基本能够满足我远洋渔船的要求,三是远洋渔船回国实施检验航行时间长、成本高,四是远洋渔船所持有的《国际渔船安全证书》必须每年签证才能符合国内法律、国际公约要求。从积极支持我国远洋渔业发展、方便渔民出发,自上世纪90年代开始我局每年统一组织派出验船师赴境外开展远洋渔船检验工作。此项制度受到了渔业主管部门和渔民群众的热烈欢迎。

答:我局统一派出验船师赴境外实施检验,根据《渔业船舶检验条例》“渔业船舶检验,应当遵循安全第一、保证质量和方便渔民的原则”,并考虑到以下因素:一是我国远洋渔船大部分在境外作业超过1年以上不回国甚至常年不回国,二是境外部分国家修船和安全设备维修保养能力也基本能够满足我远洋渔船的要求,三是远洋渔船回国实施检验航行时间长、成本高,四是远洋渔船所持有的《国际渔船安全证书》必须每年签证才能符合国内法律、国际公约要求。从积极支持我国远洋渔业发展、方便渔民出发,自上世纪90年代开始我局每年统一组织派出验船师赴境外开展远洋渔船检验工作。此项制度受到了渔业主管部门和渔民群众的热烈欢迎。

由于远洋渔业发展、渔船作业区域逐步变化,渔船集中靠港检验的要求也在逐步变化。根据我国“三公”管理要求,目前批准的境外检验团组每年约在20个左右。我国每年有1000余艘渔船要在境外检验,我局设置了8个境外检验工作点,约80%左右渔船可在境外检验工作点完成检验,其余的由临时检验工作点完成。《办法》附件公布的是现行境外检验点布局和管理机构及其工作职责。为支撑我国远洋渔业发展,保障我国远洋渔船在全球海域航行作业安全,支持和服务国家“一带一路”“走出去”“海洋强国”战略的实施,我局拟在原有的8个境外检验点基础上,通过调整和优化,完善检验点保障条件,规划建设以12个A类检验点为重点、7个B类检验点为补充,其他临时检验点为备用的新境外检验点布局。境外检验工作点将根据远洋渔船项目调整、远洋渔船作业数量变化以及入渔国管理要求变化动态调整。

由于远洋渔业发展、渔船作业区域逐步变化,渔船集中靠港检验的要求也在逐步变化。根据我国“三公”管理要求,目前批准的境外检验团组每年约在20个左右。我国每年有1000余艘渔船要在境外检验,我局设置了8个境外检验工作点,约80%左右渔船可在境外检验工作点完成检验,其余的由临时检验工作点完成。《办法》附件公布的是现行境外检验点布局和管理机构及其工作职责。为支撑我国远洋渔业发展,保障我国远洋渔船在全球海域航行作业安全,支持和服务国家“一带一路”“走出去”“海洋强国”战略的实施,我局拟在原有的8个境外检验点基础上,通过调整和优化,完善检验点保障条件,规划建设以12个A类检验点为重点、7个B类检验点为补充,其他临时检验点为备用的新境外检验点布局。境外检验工作点将根据远洋渔船项目调整、远洋渔船作业数量变化以及入渔国管理要求变化动态调整。

问:为何采取以政府购买服务的方式实施境外现场检验?

问:为何采取以政府购买服务的方式实施境外现场检验?

答:为推进渔业转方式调结构,完善渔船检验工作体系和组织体系,培育社会化渔船技术检验支撑体系,逐步将远洋渔船境外现场技术检验工作和检验监督管理工作分离,提升远洋渔船境外检验及其监督管理的质量和效率,提高服务远洋渔业企业水平,《办法》规定了采取政府购买服务方式实施远洋渔船境外现场检验的监督管理要求由我局另行规定。今年我局已试点了以政府购买服务方式由“特许远洋验船师”实施远洋渔船境外现场检验,圆满完成了对在秘鲁、厄瓜多尔附近海域作业的73艘我远洋渔船境外现场检验任务,实现了“检管分离”改革在远洋渔船检验的第一次机制创新,积累了很好的经验。

答:为推进渔业转方式调结构,完善渔船检验工作体系和组织体系,培育社会化渔船技术检验支撑体系,逐步将远洋渔船境外现场技术检验工作和检验监督管理工作分离,提升远洋渔船境外检验及其监督管理的质量和效率,提高服务远洋渔业企业水平,《办法》规定了采取政府购买服务方式实施远洋渔船境外现场检验的监督管理要求由我局另行规定。今年我局已试点了以政府购买服务方式由“特许远洋验船师”实施远洋渔船境外现场检验,圆满完成了对在秘鲁、厄瓜多尔附近海域作业的73艘我远洋渔船境外现场检验任务,实现了“检管分离”改革在远洋渔船检验的第一次机制创新,积累了很好的经验。

本文由威尼斯人发布于渔业,转载请注明出处:服务渔业转方式调结构,远洋渔业船舶检验管理

上一篇:重庆制定三峡库区流域水生生物多样性保护工作 下一篇:农业部关于加快推进渔业信息化建设的意见,国
猜你喜欢
热门排行
精彩图文