威尼斯人官网矿山生态环境保护与污染防治技术
分类:威尼斯人官网

环办科技函[2016]1***号

发文单位:国家环境保护总局、国土资源部、卫生部

矿山生态环境保护与污染防治技术政策

发文单位:环境保护部办公厅

为贯彻《环境保护法》,促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展,预防和控制环境污染,我部决定制定《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。目前,编制单位已完成该文件的征求意见稿,现印送给你们,请研究并提出书面意见,于2016年8月25日前反馈我部。

文  号:环发[2005]109号

目的和依据

文  号:环办[2013]14号

联系人:环境保护部科技标准司 刘方正 中国环科院环境工程设计研究中心 王文君 通信地址:北京市朝阳区安外北苑大羊坊8号 邮政编码:100012 电话:84935398-814,66556219 电子邮箱:110756584@qq.com 传真:84915209

发布日期:2005-9-7

为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展,提高矿产资源开发利用效率,避免和减少矿区生态环境破坏和污染,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关的法律、法规和政策文件,制定本技术政策。

发布日期:2013-2-7

环境保护部办公厅2016年8月1日

执行日期:2005-9-7

本技术政策适用于从事固体矿产资源开发的企业,不包括从事放射性矿产、海洋矿产开发的企业。

执行日期:2013-2-7

附件: 1.征求意见单位名单 2.矿山生态环境保护与污染防治技术政策

生效日期:1900-1-1

本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),副省级城市环境保护局,新疆生产建设兵团环境保护局,各环境保护督查中心:

附件1:征求意见单位名单

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),国土资源厅(局),科技厅:

指导方针和技术原则

为加大对矿产资源开发的环境保护执法力度,实现矿山现场环境监管的规范化、精细化和高效化,我部组织编制了《矿山环境监察指南(试行)》。现印发给你们,作为现场环境监察参考依据。

1.发展改革委办公厅 2.国土资源部办公厅 3.工业和信息化部办公厅 4.科学技术部办公厅 5.水利部办公厅 6.交通运输部办公厅 7.农业部办公厅 8.住房城乡建设部办公厅 9.国家质量监督检验检疫总局办公厅 10.国家林业局办公室 11.中国科学院办公厅 12.中国工程院办公厅 13.各省、自治区、直辖市环境保护厅 14.新疆生产建设兵团环境保护局 15.各省会城市、计划单列市环境保护局 16.中国环境科学研究院 17.中国环境监测总站 18.环境保护部固体废物与化学品管理技术中心 19.环境保护部南京环境科学研究所 20.环境保护部华南环境科学研究所 21.环境保护部环境规划院 22.环境保护部环境工程评估中心 23.中国环境科学学会 24.中国环境保护产业协会 25.中国矿业大学 26.中国地质大学 27.清华大学 28.北京大学 29.国家环境保护工业废水污染控制技术 30.国家环境保护水污染控制工程技术 31.国家环境保护矿山固体废物处理与处置工程技术中心 32.国家环境保护清洁煤炭与矿区生态恢复工程技术中心 33.国家环境保护技术管理与评估工程技术中心 34.中国科学院生态环境研究中心 35.环境保护部规财司、政法司、环评司、监测司、水司、大气司、土壤司、生态司、环监局 36.中国建筑科学研究院 37.北京矿冶研究院 38.中国冶金地质总局 39.中国五矿集团公司 40.中国铝业公司 41.中国有色矿业集团有限公司 42.中国建筑工程总公司 43.中国节能环保集团公司 44.中国中车集团公司 45.中国黄金集团公司 46.中国建筑材料集团有限公司 47.鞍山钢铁集团公司 48.河北钢铁股份有限公司 49.紫金矿业集团股份有限公司 50.山东黄金集团有限公司 51.江西铜业集团公司 52.云南铜业股份有限公司 53.西部矿业股份有限公司 54.铜陵有色金属集团股份有限公司 55.云南锡业集团有限责任公司 56.中信大锰矿业有限责任公司 57.赣州稀土集团有限公司 58.安徽海螺水泥股份有限公司 59.湖南省西施园林科技有限公司 60.北京东方园林生态股份有限公司 附件2:矿山生态环境保护与污染防治技术政策

  为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国矿产资源法》,实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展,提高矿产资源开发利用效率,避免和减少矿区生态环境破坏和污染,现发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》,请参照执行。

1.矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重,生态环境保护与生态环境建设并举;以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。

附件:矿山环境监察指南(试行)

为贯彻《环境保护法》《矿产资源法》等法律法规,促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展,提高矿产资源开发利用水平,避免和减缓生态破坏,预防和控制环境污染,制定本技术政策。

  附件:矿山生态环境保护与污染防治技术政策

2.矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则,具体包括:

本技术政策为指导性文件,适用于除煤矿、放射性矿产和海洋矿产之外的金属、非金属矿山,供有关单位在勘查、规划、设计、施工、运行、闭矿等阶段环境保护工作中参照使用。

环保总局
国土资源部
卫生部
二00五年九月七日

发展绿色开采技术,实现矿区生态环境无损或受损最小;

环境保护部办公厅

矿产资源的开发应贯彻资源开发与环境保护并举,污染防治与生态保护并重;预防为主、防治结合、过程控制、综合治理的指导方针。在保护中开发,在开发中保护,促进矿区生态文明建设。

矿山生态环境保护与污染防治技术政策

发展干法或节水的工艺技术,减少水的使用量;

2013年2月7日

以矿产资源开发主要生态环境问题为导向,坚持分类指导、统筹兼顾、重点突出。推行绿色开采工艺技术及装备,加强源头控制。在提高资源利用率同时,倡导技术可行、经济合理的生态环境保护与污染防治技术。

    一、总则

发展无废或少废的工艺技术,最大限度地减少废弃物的产生;

附件

遵循矿区生态环境特征、矿产资源赋存状况等条件,因地制宜选择开采工艺。优先选择资源利用率高、废物产生量小、水重复利用率高,且对矿区生态破坏小的采、选生产工艺技术与装备,符合清洁生产要求。

    (一)目的和依据为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展,提高矿产资源开发利用效率,避免和减少矿区生态环境破坏和污染,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关的法律、法规和政策文件,制定本技术政策。

矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源,再选择用于建材或其它用途,最后进行无害化处理处置的技术原则。

矿山环境监察指南 ( 试 行 )

矿山开发应贯彻边开采、边恢复的原则。具备回填条件的露天采坑,在保证不产生二次污染的前提下,鼓励利用矿山固体废物进行回填;对于地下开采的矿山,宜推广采用充填开采技术。

  (二)适用范围本技术政策适用于从事固体矿产资源开发的企业,不包括从事放射性矿产、海洋矿产开发的企业。

1.2011年应达到的阶段性目标

前 言

金属矿山,选矿废水重复利用率一般应达到85%以上。废石场和尾矿库应分阶段治理,服务期满后治理率应达100%。

  本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。

新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达到90%以上;新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上;

本指南介绍了矿山企业开发利用矿产资源主要方式、产生环境 污染和生态破坏的环节,以及探矿、采矿和选矿生产过程中污染防 治与生态保护措施,分析了现场环境监察的要点,供

非金属矿山,固体废物、废水应加强综合利用,石灰岩矿山固体废物综合利用率应达到90%以上。服务期满后因地制宜开展生态修复,治理率应达到100%。

  (三)指导方针和技术原则1.矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重,生态环境保护与生态环境建设并举;以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。

大中型煤矿矿井水重复利用率力求达到65%以上;

环境监察人员 现场执法参考使用,不具有强制性。

提高尾矿、废石综合利用率,提倡废石不出井。在进行固体废物属性鉴别的基础上,鼓励属于第I类一般工业固体废物的尾矿、废石用于充填采空区、治理塌陷区、作为建筑材料等。

  2.矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则,具体包括:

已建立地面永久瓦斯抽放系统的大中型煤矿,其瓦斯利用率应达到当年抽放量的85%以上;

本指南所列矿山企业的相关管理信息和矿山开发活动,只考虑 了一般矿山企业情形,个别矿种资源的特殊情形可能没有涉及或略 有出入。指南中“2.监察工作依据”所列法律、法规

矿山生产过程中应从源头减少废水产生,实施清污分流。矿山废水综合利用应遵循统筹规划、分类管理、分质利用的原则。矿坑涌水在矿区充分自用前提下,余水可作为生态、农田等用水,其水质应达到相应标准要求。

  (1)发展绿色开采技术,实现矿区生态环境无损或受损最小;

煤矸石的利用率达到55%以上,尾矿的利用率达到10%以上;

、规章、政策、 标准更新后,以其最新版本为准。

对具有地下热源的矿山,应对其综合利用,减少矿区耗能供热设施的能源消耗。

  (2)发展干法或节水的工艺技术,减少水的使用量;

历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上,新建矿山应做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到75%以上。

本指南适用于全国各级环境监察机构对矿山企业(包括探矿、 采矿、选矿企业和探、采、选一体化的矿山企业)实施的现场环境 监察工作。

矿产资源开发利用,选址、布局应符合当地主体功能区划、矿产资源开发利用规划、环境功能区划、生态功能区划等,并应考虑景观协调性。应该按照开采规模与资源储量相适应的原则,结合区域生态环境承载力状况,确定合理的开发强度。

  (3)发展无废或少废的工艺技术,最大限度地减少废弃物的产生;

2.2015年应达到的阶段性目标

本指南为首次发布。

对于临近有特殊环境敏感目标的矿体,应通过优化采矿工艺、预留安全矿柱等措施,确保不影响环境敏感目标的功能,必要时提出禁采、限采要求。

  (4)矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源,再选择用于建材或其它用途,最后进行无害化处理处置的技术原则。

选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%;

本指南起草单位为湖南省环境监察总队、长沙环境保护职业技 术学院。

在矿产资源开发规划阶段,应充分调查矿区生态背景,包括非生物因子、生态系统、生物多样性等,建立矿区生态环境本底数据库。

  (四)实现目标1.2010年应达到的阶段性目标

大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%;

本指南由环境保护部环境监察局组织制订。

合理布局施工空间,优化施工工艺和作业流程,尽量少占用农业、林业和牧业等生态用地。对受施工影响的含水层,应提出有效的防护措施,并加强地下水动态监测。对矿山施工产生的表土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。对矿山施工可能影响的具有保护价值的动、植物资源,应根据其生态习性,采取就地、就近或迁地等保护措施。已结束的临时性占地,应及时进行生态修复。

    (1)新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达到90%以上;新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上;

历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上,新建矿山应做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到85%以上。

本指南由环境保护部负责解释。

矿山废弃地生态修复应做适宜性评估,对地形重塑、土壤重构、景观再造进行优化设计,合理选择物种及生态修复工艺。对于存在潜在污染的矿山废弃地,不宜复垦为农牧业生产用地。

  (2)大中型煤矿矿井水重复利用率力求达到65%以上;

考核指标体系

目 录

在生态脆弱区开展矿山生态修复,应因地制宜选择修复技术。对表土资源缺乏地区,鼓励采取无土生态修复技术;对于干旱地区,宜采取节水生态修复技术、抗旱植物恢复技术、砾石覆盖恢复技术等。

  (3)已建立地面永久瓦斯抽放系统的大中型煤矿,其瓦斯利用率应达到当年抽放量的85%以上;

政府主管部门应建立和完善矿山生态环境保护与污染防治的考核指标体系,将下述指标纳入考核指标体系:

1 适用范围……………………………………………………………………6

对露天坑、废石场、尾矿库等永久性坡面,采取分级削坡、生态袋护坡等坡面稳定技术进行处理,防止水土流失和滑坡。为提高植被成活率,建议采用水平条沟、鱼鳞坑、种植槽等技术,进行微地形改造。

  (4)煤矸石的利用率达到55%以上,尾矿的利用率达到10%以上;

采矿回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率等矿产资源综合开发利用指标;

2 监察依据……………………………………………………………………6

废石场、尾矿库等固体废物堆场服务期满后,应及时封场,开展生态修复。对于地形重塑,推荐采用近自然地形重塑技术;对于土壤改良,推荐采用有机肥、化肥相结合方式,调控土壤养分循环过程;对于植被构建,推荐采用乡土物种筛选技术。

  (5)历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上,新建矿山应做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到75%以上。

固体废物综合利用率、煤矿瓦斯抽放利用率、水重复利用率等废物资源化利用指标;

2.1 法律………………………………………………………………6

露天采场服务期满后,依据生态环境保护相关要求,合理确定其利用功能。若恢复为水域景观,应结合区域水文地质条件,采取防护措施,确保对地下水不造成影响。对于石质陡坡,结合岩面节理发育程度,推荐采用生态植被毯技术、生态植被袋技术、团粒喷播技术、生态灌浆技术、生态混凝土技术等。

  2.2015年应达到的阶段性目标

土地复垦率、矿山次生地质灾害治理率等生态环境修复指标。

2.2 法规…………………………………………………………………6

涉及镉、汞、砷、铅、铬等重金属的矿山,生态修复与污染减排相结合。推荐采用重金属原位钝化技术,包括化学法、生物法。

    (1)选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%;

鼓励矿山企业开展清洁生产审核,优先选用采、选矿清洁生产工艺,杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。

2.3 规章…………………………………………………………………7

加强污染物源头控制,实施全过程管理,严格控制扬尘、废水、噪声、振动,达到相应标准要求。

  (2)大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%;

二、矿产资源开发规划与设计

2.4 政策性文件…………………………………………………………8

地面运输系统,在有条件时优先采用全封闭廊桥运输矿物和固体废物。

  (3)历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上,新建矿山应做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到85%以上。

禁止的矿产资源开发活动

2.5 标准规范……………………………………………………………9

采矿作业宜采用湿式作业、洒水抑尘、安装除尘装置、个体防护等措施,防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。选矿作业宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施,防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。对尾矿库、废石场应采取洒水抑尘、防风抑尘网等抑尘措施。

  (五)考核指标体系政府主管部门应建立和完善矿山生态环境保护与污染防治的考核指标体系,将下述指标纳入考核指标体系:

1.禁止在依法划定的自然保护区(核心区、缓冲区)、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。

3 术语和定义…………………………………………………………………9

应循环利用,力求实现闭路循环,未循环利用的部分应处理达标后排放。

  (1)采矿回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率等矿产资源综合开发利用指标;

2.禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。

3.1 矿山…………………………………………………………………9

减少采场、废石场、尾矿库等场地汇水面积,相应减少废水产生量,宜采取预先截堵水,修筑排水沟、引流渠、排水隧道等技术措施。根据矿山水文地质条件,宜推广采取井下顶板帷幕注浆技术、地表帷幕注浆截留技术等防治措施,减轻采矿活动对地下水系统的影响。

  (2)固体废物综合利用率、煤矿瓦斯抽放利用率、水重复利用率等废物资源化利用指标;

3.禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

3.2 矿山开发……………………………………………………………9

应根据固体废物的性质、贮存场所的地质、水文地质条件,采用水平防渗、垂直防渗、局部防渗、全面防渗、水力截获等技术防止污染地下水。

  (3)土地复垦率、矿山次生地质灾害治理率等生态环境修复指标。

4.禁止土法采、选冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒等矿产资源开发活动。

3.3 矿山环境监察………………………………………………………9

宜采用物理覆盖隔离、化学中和、植被恢复等方法,预防和降低废石场的酸性废水污染。对于矿区酸性废水,应建立废水收集系统,鼓励有价金属回收,鼓励废水循环利用,外排废水时应达标排放,矿山酸性废水处理推荐采用沉淀处理法、氧化还原法等。

  (六)清洁生产鼓励矿山企业开展清洁生产审核,优先选用采、选矿清洁生产工艺,杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。

5.禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

3.4 选矿作业…………………………………………………………10

对采矿活动所产生的固体废物,应使用专用场所堆放,应满足相关规范要求,同时应进行环境比选论证。若尾矿库处于II类水体上游,应充分论证其泄洪对下游水环境的影响,确保下游用水安全。

  二、矿产资源开发规划与设计

6.禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿。

3.5 尾矿………………………………………………………………10

在采矿及选矿工业场地总平面设计中,应充分考虑高噪声源的分布和噪声传播途径、声敏感保护目标和防护距离要求,合理布局。

    (一)禁止的矿产资源开发活动

限制的矿产资源开发活动

4 监察程序…………………………………………………………………10

露天矿爆破作业宜采用中深孔微差爆破工艺、控制一次***量等减振爆破措施。

    1.禁止在依法划定的自然保护区(核心区、缓冲区)、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。

1.限制在生态功能保护区和自然保护区(过渡区)内开采矿产资源。

4.1 监察准备…………………………………………………………10

采用堆浸工艺的矿山,应对堆浸场采取防渗和排洪措施,防止浸出液污染地表水和地下水。堆浸后的尾渣应妥善处置,根据尾渣的性质进行淋洗、回收有价金属、稳定化处理等。

  2.禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。

生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划,并按规定进行控制性开采,开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。

4.2 制定方案…………………………………………………………11

建立尾矿库环境风险防控体系,编制事故应急及救援预案。尾矿库闭库,应采取必要的措施,确保尾矿库环境安全,不污染环境,消除污染事故隐患。

  3.禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

2.限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

4.3 现场检查…………………………………………………………11

五、鼓励研发新技术、新材料和新装备

  4.禁止土法采、选冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒等矿产资源开发活动。

矿产资源开发规划

4.4 调查取证…………………………………………………………11

对于氧化矿、低品位矿石,鼓励研发满足环境保护要求的湿法浸出工艺。

  5.禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

1.矿产资源开发应符合国家产业政策要求,选址、布局应符合所在地的区域发展规划。

4.5 周边居民调查走访………………………………………………11

在干旱缺水地区,宜推广干选或节水型选矿工艺。

  6.禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿。

2.矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划,并应进行环境影响评价,规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。

4.6 依法处理…………………………………………………………11

毒的浮选新药剂产品。

  (二)限制的矿产资源开发活动

3.在矿产资源的开发规划阶段,应对矿区内的生态环境进行充分调查,建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。

4.7 监督执行…………………………………………………………12

鼓励研发酸性废水、高矿化度废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术及装备。鼓励研发含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术及装备。

    1.限制在生态功能保护区和自然保护区(过渡区)内开采矿产资源。

同时,应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。

4.8 总结归档…………………………………………………………12

鼓励研发推广从废石、尾矿、废水中回收有价元素的分离技术及装备。

  生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划,并按规定进行控制性开采,开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。

4.矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护。

5 监察内容…………………………………………………………………12

推广利用固体废物加工生产建筑材料及制品技术及装备。

  2.限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

矿产资源开发设计

5.1 产业政策…………………………………………………………13

六、运行管理与风险防范

  (三)矿产资源开发规划

1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高,对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。

5.2 选址………………………………………………………………14

矿山施工应实行施工期环境监理,按工程单元、施工阶段编制施工监理报告。严格落实三同时制度。

    1.矿产资源开发应符合国家产业政策要求,选址、布局应符合所在地的区域发展规划。

2.应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设,把资源优势转化为经济优势。

5.3 环境影响评价制度执行…………………………………………15

运行阶段,加强对含有重金属废水污染源的管理,按要求建立污染源在线监测系统;开展矿区地表变形、土壤及地下水、地表水及沉积物、生态系统等生态环境监测,按要求适时开展后评价工作。

  2.矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划,并应进行环境影响评价,规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。

提倡煤-电、煤-化工、煤-焦、煤-建材、铁矿石-铁精矿-球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设。

5.4 “三同时”制度执行………………………………………………16

对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地,应对其进行全面的监测与评估。

  3.在矿产资源的开发规划阶段,应对矿区内的生态环境进行充分调查,建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。

3.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。

5.4.1 设施核对………………………………………………………16

定期进行风险排查及应急演练。

  同时,应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。

4.选矿厂设计时,应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率,并同时考虑共、伴生资源的综合利用。

5.4.2 验收时限………………………………………………………17

  4.矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护。

5.地面运输系统设计时,宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。

5.4.3 验收手续及验收意见…………………………………………17

  (四)矿产资源开发设计

三、矿山基建

5.5 矿山生态环境保护与恢复治理…………………………………17

    1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高,对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。

1.对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理,以确保生产安全。

5.6 生产现场…………………………………………………………17

  2.应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设,把资源优势转化为经济优势。

2.对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源,应优先采取就地、就近保护措施。

5.6.1 探矿……………………………………………………………17

  提倡煤-电、煤-化工、煤-焦、煤-建材、铁矿石-铁精矿-球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设。

3.对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。

5.6.2 采矿……………………………………………………………18

  3.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。

对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用,可优先用作废弃地复垦时的土壤重构用土。

5.6.3 选矿……………………………………………………………19

  4.选矿厂设计时,应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率,并同时考虑共、伴生资源的综合利用。

4.矿山基建应尽量少占用农田和耕地,矿山基建临时性占地应及时恢复。

5.6.4 场区环境综合管理……………………………………………20

  5.地面运输系统设计时,宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。

鼓励采用的采矿技术

5.6.5 污染防治设施…………………………………………………20

  三、矿山基建

1.对于露天开采的矿山,宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。

5.6.5.1 废水污染防治设施…………………………………………20

    1.对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理,以确保生产安全。

2.对于水力开采的矿山,宜推广水重复利用率高的开采技术。

5.6.5.2 大气污染防治设施…………………………………………22

  2.对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源,应优先采取就地、就近保护措施。

3.推广应用充填采矿工艺技术,提倡废石不出井,利用尾砂、废石充填采空区。

5.6.5.3 环境噪声污染防治设施……………………………………23

  3.对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。

4.推广减轻地表沉陷的开采技术,如条带开采、分层间隙开采等技术。

5.6.5.4 固体废物处置设施…………………………………………23

  对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用,可优先用作废弃地复垦时的土壤重构用土。

5.对于有色、稀土等矿山,宜研究推广溶浸采矿工艺技术,发展集采、选、冶于一体,直接从矿床中获取金属的工艺技术。

5.6.6 其他生态保护措施……………………………………………25

  4.矿山基建应尽量少占用农田和耕地,矿山基建临时性占地应及时恢复。

6.加大煤炭地下气化与开采技术的研究力度,推广煤层气

5.6.6.1 防止地表占压破坏…………………………………………25

  四、采矿

开发技术,提高煤层气的开发利用水平。

5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25

    (一)鼓励采用的采矿技术

7.在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下,在矿山开采中应保留安全矿柱,确保地面塌陷在允许范围内。

5.6.6.3 土地复垦……………………………………………………25

    1.对于露天开采的矿山,宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。

矿坑水的综合利用和废水、废气的处理

5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复…………………………………26

  2.对于水力开采的矿山,宜推广水重复利用率高的开采技术。

1.鼓励将矿坑水优先利用为生产用水,作为辅助水源加以利用。

5.7 环境应急管理……………………………………………………26

  3.推广应用充填采矿工艺技术,提倡废石不出井,利用尾砂、废石充填采空区。

在干旱缺水地区,鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉,其水质应达到相应标准要求。

5.7.1 环境应急预案…………………………………………………26

  4.推广减轻地表沉陷的开采技术,如条带开采、分层间隙开采等技术。

2.宜采取修筑排水沟、引流渠,预先截堵水,防渗漏处理等措施,防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。

5.7.2 环境应急设施…………………………………………………26

  5.对于有色、稀土等矿山,宜研究推广溶浸采矿工艺技术,发展集采、选、冶于一体,直接从矿床中获取金属的工艺技术。

3.宜采取灌浆等工程措施,避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。

5.8 综合性环境管理制度……………………………………………27

  6.加大煤炭地下气化与开采技术的研究力度,推广煤层气开发技术,提高煤层气的开发利用水平。

4.研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。

5.8.1 排污许可证制度执行…………………………………………27

  7.在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下,在矿山开采中应保留安全矿柱,确保地面塌陷在允许范围内。

5.积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术,将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等。

5.8.2 排污申报登记制度执行………………………………………27

  (二)矿坑水的综合利用和废水、废气的处理

6.宜采用安装除尘装置,湿式作业,个体防护等措施,防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

5.8.3 排污收费制度执行……………………………………………27

    1.鼓励将矿坑水优先利用为生产用水,作为辅助水源加以利用。

固体废物贮存和综合利用

5.8.4 企业内部环境管理制度建设…………………………………27

  在干旱缺水地区,鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉,其水质应达到相应标准要求。

1.对采矿活动所产生的固体废物,应使用专用场所堆放,并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。

6 视情处理…………………………………………………………………27

  2.宜采取修筑排水沟、引流渠,预先截堵水,防渗漏处理等措施,防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。

应根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况,采用完善的防渗、集排水措施,防止淋溶水污染地表水和地下水;

6.1 现场处理…………………………………………………………27

  3.宜采取灌浆等工程措施,避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。

宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法,预防和降低废石场的酸性废水污染;

6.2 提出处理处罚建议………………………………………………28

  4.研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。

煤矸石堆存时,宜采取分层压实,粘土覆盖,快速建立植被等措施,防止矸石山氧化自燃。

6.3 环保系统内部移交移送…………………………………………28

  5.积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术,将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等。

2.大力推广采矿固体废物的综合利用技术。

6.4 部门间移送(通报)或向政府报告………………………………28

  6.宜采用安装除尘装置,湿式作业,个体防护等措施,防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术,如采用生物浸出-溶剂萃取-电积技术回收废石中的铜等;

附 1:矿山环境监察单………………………………………………………30

  (三)固体废物贮存和综合利用

推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术,如生产铺路材料、制砖等;

1.矿山建设项目环境监察单…………………………………………30

    1.对采矿活动所产生的固体废物,应使用专用场所堆放,并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。

推广煤矸石的综合利用技术,如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。

2.矿山企业现场环境监察单…………………………………………33

  (1)应根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况,采用完善的防渗、集排水措施,防止淋溶水污染地表水和地下水;

鼓励采用的选矿技术

附 2:矿山环境违法认定和处理处罚条款…………………………………36

  (2)宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法,预防和降低废石场的酸性废水污染;

1.开发推广高效无毒的浮选新药剂产品。

附 3:涉及其他部门的矿山环境违法行为及处理处罚条款………………49

  (3)煤矸石堆存时,宜采取分层压实,粘土覆盖,快速建立植被等措施,防止矸石山氧化自燃。

2.在干旱缺水地区,宜推广干选工艺或节水型选矿工艺,如煤炭干选、大块干选抛尾等工艺技术。

1 适用范围

  2.大力推广采矿固体废物的综合利用技术。

3.推广高效脱硫降灰技术,有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

本指南适用于全国各级环境保护主管部门的环境监察机构,对 辖区内矿山企业执行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情 况进行现场监督、检查和处理。

  (1)推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术,如采用生物浸出-溶剂萃取-电积技术回收废石中的铜等;

4.采用先进的洗选技术和设备,推广洁净煤技术,逐步降低直接销售、使用原煤的比率。

2 监察依据

  (2)推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术,如生产铺路材料、制砖等;

5.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术,为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。

2.1 法律

  (3)推广煤矸石的综合利用技术,如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。

选矿废水、废气的处理

2.1.1《中华人民共和国环境保护法》

  五、选矿

1.选矿废水(含尾矿库溢流水)应循环利用,力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集,处理达标后排放。

2.1.2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

    (一)鼓励采用的选矿技术

2.研究推广含氰、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。

2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》

    1.开发推广高效无(低)毒的浮选新药剂产品。

3.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施,防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。

2.1.4《中华人民共和国大气污染防治法》

  2.在干旱缺水地区,宜推广干选工艺或节水型选矿工艺,如煤炭干选、大块干选抛尾等工艺技术。

尾矿的贮存和综合利用

2.1.5《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

  3.推广高效脱硫降灰技术,有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

1.应建造专用的尾矿库,并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。

2.1.6《中华人民共和国环境影响评价法》

  4.采用先进的洗选技术和设备,推广洁净煤技术,逐步降低直接销售、使用原煤的比率。

采用防渗、集排水措施,防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水;

2.1.7《中华人民共和国矿产资源法》

  5.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术,为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。

尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施,防止扬尘、滑坡和水土流失。

2.1.8《中华人民共和国煤炭法》

  (二)选矿废水、废气的处理

2.推广选矿固体废物的综合利用技术。

2.1.9《中华人民共和国土地管理法》

    1.选矿废水(含尾矿库溢流水)应循环利用,力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集,处理达标后排放。

尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术;

2.1.10《中华人民共和国水土保持法》

  2.研究推广含氰、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。

利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术,如作水泥添加剂、尾矿制砖等;

2.1.11《中华人民共和国防沙治沙法》

  3.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施,防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。

推广利用尾矿、废石作充填料,充填采空区或塌陷地的工艺技术;

2.1.12《中华人民共和国安全生产法》

  (三)尾矿的贮存和综合利用

利用选煤煤泥开发生物有机肥料技术。

2.1.13《中华人民共和国矿山安全法》

    1.应建造专用的尾矿库,并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。

六、废弃地复垦

2.2 法规

  (1)采用防渗、集排水措施,防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水;

1.矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理,提倡采用采矿—排土—造地—复垦一体化技术。

2.2.1《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号,

  (2)尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施,防止扬尘、滑坡和水土流失。

2.矿山废弃地复垦应做可垦性试验,采取最合理的方式进行废弃地复垦。

1998 年)

  2.推广选矿固体废物的综合利用技术。

对于存在污染的矿山废弃地,不宜复垦作为农牧业生产用地;对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地,应对其进行全面的监测与评估。

(国务院令第 369 号,2003 年)

  (1)尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术;

3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施,对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理,防止水土流失和滑坡。

2.2.3《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第 152 号,1994 年)

  (2)利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术,如作水泥添加剂、尾矿制砖等;

废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后,应及时封场和复垦,防止水土流失及风蚀扬尘等。

2.2.4《中华人民共和国矿山安全法实施条例》(国务院批准 1996 年 10 月 30 日劳动部令第 4 号发布)

  (3)推广利用尾矿、废石作充填料,充填采空区或塌陷地的工艺技术;

4.鼓励推广采用覆岩离层注浆,利用尾矿、废石充填采空区等技术,减轻采空区上覆岩层塌陷。

2.2.5《土地复垦条例》(国务院令第 592 号,2011 年)

  (4)利用选煤煤泥开发生物有机肥料技术。

5.采用生物工程进行废弃地复垦时,宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计,对物种选择、配置及种植方式进行优化。

2.2.6《国家突发环境事件应急预案》(国务院,2010 年修订)

  六、废弃地复垦

2.3 规章

    1.矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理,提倡采用采(选)矿—排土(尾)—造地—复垦一体化技术。

2.3.1《产业结构调整指导目录(2011 年本)》(发展改革委令第 9 号,2011 年)

  2.矿山废弃地复垦应做可垦性试验,采取最合理的方式进行废弃地复垦。

2.3.2《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护 总局令第 13 号,2001 年)

  对于存在污染的矿山废弃地,不宜复垦作为农牧业生产用地;对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地,应对其进行全面的监测与评估。

2.3.3《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令 第 2 号,2008 年)

  3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施,对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理,防止水土流失和滑坡。

2.3.4《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环境保护 部令第 5 号,2009 年)

  废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后,应及时封场和复垦,防止水土流失及风蚀扬尘等。

2.3.5《废弃危险化学品污染环境防治办法》(国家环境保护总 局令第 27 号,2005 年)

  4.鼓励推广采用覆岩离层注浆,利用尾矿、废石充填采空区等技术,减轻采空区上覆岩层塌陷。

2.3.6《国家危险废物名录》(环境保护部令第 1 号,2008 年)

  5.采用生物工程进行废弃地复垦时,宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计,对物种选择、配置及种植方式进行优化。

2.3.7《防治尾矿污染环境管理规定》(国家环境保护总局令第 6 号,1999 年)

2.3.8《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(国家煤矿安全监察局令第 18 号,2004 年)

2.3.9《尾矿库安全监督管理规定》(国家安全生产监督管理总 局令第 38 号,2011 年)

2.3.10《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第 44 号, 2009 年)

2.4 政策性文件

2.4.1《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 (国发〔2005〕28 号)

2.4.2《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发〔2005〕 109 号)

2.4.3《财政部、国土资源部、国家环境保护总局关于逐步建立 矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建〔2006〕215 号)

2.4.4《煤炭产业政策》(国家发展和改革委员会公告 2007 年第 80 号)

2.4.5《尾矿库环境应急管理工作指南(试行)》(环办〔2010〕 138 号)

2.4.6《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》(环 发〔2004〕24 号)

2.4.7《对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕 108 号)

2.4.8《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕 113 号)

2.4.9《关于印发〈矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则〉 的通知》(环办〔2012〕154 号)

2.5 标准规范

2.5.1《污水综合排放标准》(GB8978-1996)

2.5.2《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)

2.5.3《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)

2.5.4《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)

2.5.5 《 一 般 工 业 固 体 废 物 贮 存 、 处 置 场 污 染 控 制 标 准 》 (GB18599-2001)

2.5.6《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)

2.5.7《煤炭工业污染物排放标准》(GB20426-2006)

2.5.8《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005) 3 术语和定义

3.1 矿山

本指南所指矿山是指在获得批准的矿区范围内从事矿产资源开 采活动的场所及其附属设施,包括煤矿及非煤矿矿山(含金属与非 金属等固体矿产资源矿山)。

3.2 矿山开发

“矿山开发”是指在获得批准的矿区范围内从事矿产资源勘探 和矿山建设、生产(含采矿、选矿)、闭坑(闭矿)及有关活动。

3.3 矿山环境监察

矿山环境监察是指各级环境监察机构依照国家有关规定对辖区矿山企业履行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情况进 行现场监督、检查和处理的活动。

3.4 选矿作业

根据矿石的矿物性质(主要是不同矿物的物理、化学或物理化 学性质),采用不同的方法,将有用矿物与脉石矿物分开,并使各种 共生的有用矿物尽可能相互分离,除去或降低有害

杂质,以获得冶 炼或其他工业所需原料的分选过程。

3.5 尾矿

尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。其有用成分含量 很低,在当前的技术经济条件下,不宜或不能再进一步分选。 4 监察程序

4.1 监察准备

4.1.1 收集资料

需要收集的资料包括:相关法律法规、规范性文件及各类环保标 准;矿山所在区域功能区划、相关规划;矿山企业的基本信息,包括 矿山名称、法定代表人、组织性质、机构代码、

矿山类型、开发方式、 地理位置、基本工艺、矿山规模、群众投诉等;矿山企业环境影响评 价文件和环评审批文件、项目竣工环境保护验收报告及验收批复文 件、排污申报登记表、排污费

核定及缴纳通知书、各级环境保护部门 的现场检查历史记录、环境违法问题处理历史记录和整改情况等。

有条件的地区可探索利用卫星与航空遥感监测等先进技术,提 高矿山环境监察执法效率。

4.1.2 设备准备

准备现场执法需要的交通工具、调查取证设备。

4.1.3 学习矿山安全防护知识

4.2 制定方案

方案内容包括监察目的、时间、路线、对象、重点内容和步骤 等。需其他部门配合实施联合监察的,联系有关部门召开联席会议, 明确各部门具体工作任务。

4.3 现场检查

现场检查应由两名以上环境监察执法人员实施,并出示国家环 境保护主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件。检查应依照 事先制定的监察方案进行,其中,“5.6.5.1 废水污

染防治设施”、 “5.6.5.4 固体废物处置设施”为重点检查内容。

4.4 调查取证

发现有环境违法、违规行为的,应当立即制止,并根据《环境 行政处罚办法》,对违法事实、违法情节和危害后果等进行全面、客 观、及时地调查,依法收集与案件有关的证据,制

作现场检查(勘 察)笔录,采取录音、拍照、录像或者其他方式如实记录现场情况。

4.5 周边居民调查走访

走访矿山企业周边居民,核实企业提供信息的真实性,了解企 业长期运行过程中是否对附近居民带来废水、废气、噪声、固废等 方面的污染。

4.6 依法处理

对检查中发现环境违法行为,依据相关法律、法规,按照《中 华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》规定的程序,视 情进行现场处理或提出处理处罚建议。

不属于本级管辖的案件,应当移送有管辖权的环境保护主管部 门处理。

不属于环境保护主管部门主管的案件,应当按照有关要求移送 或通报有管辖权的主管部门或转请有关地方人民政府处理。

4.7 监督执行

对处理决定按规定期限进行复查和后督察,监督检查企业对处 理决定的落实情况,督促纠正违法违规行为。

4.8 总结归档

编写执法总结报告,对现场监察过程中形成的文字材料及视听 资料,及时分类归档。

5 监察内容

对矿山建设项目(包括新建、改建、扩建和技术改造项目),按 照“预防为主”的方针,重点对项目规划选址、环境影响评价及“三 同时”制度执行情况、试生产(运行)情况、竣

工验收情况进行监 督检查。

对处于运行生产阶段的矿山企业,按照“防治结合”的原则, 重点对污染防治和生态保护情况等进行监督检查。 对处于闭矿期前期阶段的矿山,按照“综合整治”的原则,重

点 对生态环境保护与恢复治理等环保措施的落实情况进行监督检查。

5.1 产业政策

5.1.1 生产规模

(1)煤矿单井井型规模: 2007 年 11 月 23 日以后,山西、内 蒙古、陕西等省(区)新建、改扩建矿井规模≥120 万吨/年。重庆、 四川、贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿

井规模≥ 15 万吨/年。 福建、江西、湖北、湖南、广西等省(区)新建、改扩建矿井规模 ≥9 万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模≥30 万吨/年。

(2)有色金属:2011 年 6 月 1 日以后,禁止新建、扩建钨、钼、 锡、锑开采、稀土开采、选矿项目。到 2013 年 12 月 31 日前,淘汰 矿石处理量 50 万吨/年以下的轻稀土矿

山开发项目;淘汰 1500 吨 (REO)/年以下的离子型稀土矿山开发项目。

新建铅锌矿山最低生产建设规模≥单体矿 3 万吨/年(100 吨/ 日),服务年限必须在 15 年以上,中型矿山单体矿生产建设规模应>30 万吨/年(1000 吨/日)。铅锌矿选矿须采

用浮选工艺。

(3)黄金:2011 年 6 月 1 日以后,禁止投资日处理矿石 200 吨 以下,无配套采矿系统的独立黄金选矿厂项目;禁止投资日处理岩 金矿石 100 吨以下的采选项目;禁止投资年处

理砂金矿砂 30 万立方 米以下的砂金开采项目。淘汰日处理能力 50 吨以下采选项目。

5.1.2 生产工艺和设备

(1)煤炭:2007 年 11 月 23 日以后,禁止投资采用非机械化开 采工艺的煤矿项目,禁止投资设计的煤炭资源回收率达不到国家规 定要求(厚煤层 75%,中厚煤层 80%,薄煤层

85%)的煤矿项目,禁止投资未按国家规定程序报批矿区总体规划的煤矿项目,禁止投资 井下回采工作面超过 2 个的新建煤矿项目。

淘汰不能实现洗煤废水闭路循环的选煤工艺、不能实现粉尘达 标排放的干法选煤设备;淘汰国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登 记确认的范围)内的各类小煤矿;淘汰单井井型低于

3 万吨/年规模 的矿井;淘汰高硫煤炭(含硫高于 3%)生产矿井;淘汰不能就地使 用的高灰煤炭(灰分高于 40%)生产矿井;淘汰 6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮选机;淘汰 PB2、PB3、

PB4 型矿用隔爆高压开关;淘汰 PG-27 型真空过滤机;淘汰 X-1 型箱式压滤机;淘汰 ZYZ、ZY3 型液压支架; 淘汰木支架。

(2)铅锌:铅锌坑采矿综合能耗要<7.1 千克标准煤/吨矿、露 采矿山铅锌矿综合能耗要<1.3 千克标准煤/吨矿。铅锌选矿综合能耗 要<14 千克标准煤/吨矿。矿石耗用电量<45 千瓦

时/吨。

5.2 选址

5.2.1 禁采区

(1)禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保 护区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地采矿。 (2)禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区

和易导致自然景观 破坏等地质灾害危险区开采矿产资源。

(3)禁止在基本农田保护区内采矿。 (4)禁止在饮用水水源保护区内采矿。

(5)禁止在港口、机场、国防工程设施圈定地区以内采矿。

(6)禁止在重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设 施附近一定距离以内采矿。

(7)禁止在铁路、重要公路两侧一定距离以内采矿。禁止在铁 路、国道、省道等其他重要道路两侧的直观可视范围内进行对景观 破坏明显的露天开采。

(8)禁止在重要湖泊、河流、堤坝两侧一定距离以内采矿。 (9)禁止在风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的区 域内建设产生尾矿的企业。

(10)禁止在林区、基本农田、河道中开采砂金项目。

5.2.2 重点生态功能区

重点生态功能区内的矿产资源开发,必须进行生态环境影响评 估,按评估结果及相关规定进行控制性开采,开采活动不得影响生 态功能区的主导生态功能。

5.2.3 卫生防护距离

检查卫生防护距离是否符合环评批复要求。

5.3 环境影响评价制度执行

5.3.1 环评审批手续办理

检查新建、改建和扩建矿山项目是否进行环境影响评价;环境 影响评价文件是否经由有审批权的环境保护主管部门批准。

5.3.2 环评审批手续变更

项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防 止生态破坏的措施发生重大变动的,是否重新报批项目的环境影响评价文件。环境影响评价文件自批准之日起超过五年项目才开工建 设的,其环境影响评价文件是否报原审批部门重新审核。

5.3.3 环境影响评价文件类别

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第 2 号)规定,自 2008 年 10 月 1 日起,所有煤炭开采项目、黑色金属 采选项目、有色金属采选项目、化学矿采选项

目、石棉及其他非金 属矿采选项目均应编制环境影响报告书。新建选煤、配煤项目应编 制环境影响报告书,改、扩建选煤、配煤项目应编制环境影响报告 表。年采 10 万立方米以上或涉及

环境敏感区的土砂石开采项目应编 制环境影响报告书,其他土砂石开采项目应编制环境影响报告表。

2008 年 10 月 1 日以前审批的建设项目,其环境影响评价文件按 照当时生效的《建设项目环境保护分类管理名录》(原国家环境保护 总局令第 14 号)规定进行分类。

5.3.4 环境影响评价文件审批

依据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环境保护部 令第 5 号),自 2009 年 3 月 1 日起,矿山开发项目环境影响评价 文件应由省级及以上环境保护主管部门审批。

2009 年 3 月 1 日以前审批的建设项目,按照当时生效的《建设 项目环境影响评价文件分级审批规定》(原国家环境保护总局令第 15 号)执行。

5.4 “三同时”制度执行

5.4.1 设施核对

检查污染防治设施和生态保护措施是否符合环境影响评价审批 文件和相关要求,是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产 使用(可根据建设项目环保设施设计施工图、施工监

理意见、单项 安装质量验收结果以及“三同时”验收一览表等逐一核对)。

5.4.2 验收时限

是否在环保部门批准试生产申请之日起 3 个月内验收;需延长 试生产时间的,是否经有审批权的环境保护主管部门批准且在试生 产之日起一年内验收。

5.4.3 验收手续及验收意见

检查建设项目竣工环境保护验收手续是否齐全,验收意见是否 落实到位。

5.5 矿山生态环境保护与恢复治理

建立了矿山生态环境保护与恢复治理机制的地区,检查矿山企 业是否按规定编制并执行矿山生态环境保护与恢复治理方案,提交 矿山环境恢复治理保证金。

5.6 生产现场

监察内容包括探矿、采矿、选矿、污染防治设施及生态保护等 有关情况的现场检查。

5.6.1 探矿

(1)探矿类型:探矿作业方式一般有钻探、槽探和坑探、爆破 式和其他物理探矿等。

(2)检查内容:

①检查钻探和槽探作业点数量、密度与勘探范围与设计要求的 符合性。钻探方式探矿的,检查钻探冲击性噪声污染情况,泥浆水 外泄情况。坑探方式探矿的,检查坑下废石(含矸石

)堆存处置情 况;检查坑下废水各因子(含放射性)达标排放情况。

②了解探矿作业便道建设对地表植被的影响和损毁情况。钻探 方式探矿的,了解局部地表破坏情况。槽探方式探矿的,了解表层 土的回填情况、回填不及时造成的水土流失情况。坑

探方式探矿的, 了解采空区地表塌陷、开裂,损毁或影响地表相关建、构筑物及田 土、植被等情况;了解地下水疏干漏斗疏排相关地域(含河流、水 库、湖泊、溪流、井泉、农田等)地表

水的情况。

(3)识别方法:查看环境影响评价文件中有关设计和规范要求。 现场查看,验证与环评文件的一致性。

5.6.2 采矿

(1)类型:采矿一般分为露天开采和井下开采两种方式。 (2)露天开采的检查内容:

①检查矿石与废石堆场的规范化建设情况、物料输送管路建设 情况、运输粉尘(含煤尘)对大气环境的污染情况及治理措施;露 天水力开采矿山的,检查沉淀池建设情况;检查爆破

作业环境噪音、 震动污染情况。

②了解露采封闭圈范围内对生态环境的影响和破坏情况(含对 地表植被破坏、表土剥离和水土流失、难以恢复的裸露采坑);了解 废石堆场(排土场)对地表的占压(含对地表植被

、田土的占压)

情况;了解废石堆失衡垮塌,引起泥石流等灾害对下游环境(含人 居环境)的冲击与覆盖的环境风险;了解采掘区疏干水排出后整个 矿区地下水水位的下降情况和周边植被的变化情况。

(3)井下开采的检查内容:

①检查矿石与废石堆场及运输粉尘(含煤尘)对大气环境的污 染及治理措施。

②了解井下废石(含矸石)堆场占压地表情况及回填情况;了 解地下水疏干漏斗疏排相关地域(含河流、水库、湖泊、溪流、井 泉、农田等)的地表水的情况;了解采空区地表塌陷

、开裂,损毁 对地表相关建、构筑物及田土、植被影响。

(4)识别方法:查看环境影响评价文件中有关设计和规范要求。 现场查看,验证与环评文件的一致性。

5.6.3 选矿

选矿工艺一般分为重选、磁选和浮选。除手选和个别磁选外, 基本都是湿式作业。

(1)选矿类型:一般分为破碎磨矿作业和选别作业两个工序。 (2)破碎磨矿作业的检查内容:①检查破碎磨矿时产生的粉尘 污染环境情况及治理措施;②检查环境噪声污染情况

及所采取的降 噪措施。

(3)选别作业的检查内容:①检查一类污染物产生情况;②如 果有一类污染物产生,检查是否在适当的位置(如车间、生产装置 排放口或进入常规污水处理设施前)进行处理及监控

并达标排放;

③如果没有一类污染物产生,确定废水产生源及主要污染因子,检 查是否达标排放;④检查尾矿库及其配套污染治理设施建设情况。 (4)识别方法:现场查看,验证与环评报告的一致性

。查看污 染防治措施是否落实到位,污染防治设施是否正常运行。

5.6.4 场区环境综合管理

(1)检查内容:①场区(特别是选矿废水处理装置区、尾矿库 等特殊位置)是否采取防渗措施,并满足设计方案要求;②生产、 运输过程中是否存在跑、冒、滴、漏现象。

(2)识别方法:现场查看。询问相关人员。

5.6.5 污染防治设施

5.6.5.1 废水污染防治设施 (1)废水来源

①检查内容:了解废水来源,确定矿山企业废水主要污染因子。 ②辨别方法:矿山企业的废水主要包括矿井废水、选矿废水、 尾矿库溢流水等。选矿废水中的一类污染物要经过车间

处理设施处 理达标后才能进入常规污水处理设施。

(2)进水水量和水质

①检查内容:各废水产生源水量(直接回用的除外)与污水处 理设施进水量是否一致,同时检查污水处理站进水水质。 ②辨别方法:通过矿山生产工艺流程、生产用水量、

污水收集 管网布设情况,了解各产生源废水如何收集和输送进入污水处理装 置,估算废水产生量;根据污水处理装置进口泵功率,检查装置进口水量,分析矿山企业主要生产废水是否全部收集,是否有偷排可 能;根据企业自行监测记录,检查进口主要污染因子浓度。

(3)处理工艺

①检查内容:根据处理工艺类型,判定处理工艺与污染物处理 需求的匹配性。

②辨别方法:根据主要建构筑物布置情况,判断其采用哪一种 处理工艺,验证与环评报告书的一致性;结合企业自行监测记录和 环保部门监测数据,判断污水处理装置是否满足水质

处理要求。

(4)运行状态

①检查内容:检查来水颜色等表征特性,判断来水是否为矿山原 水;废水污染防治设施是否正常运行;污泥处置方式是否符合要求。 ②辨别方法:检查运行记录、购药和用料情

况、用电情况、设 施完好情况和出水水质情况等,判断废水污染防治设施运行情况。 检查水泵、风机、刮泥机等关键设备的额定功率,根据企业台账, 计算其耗电量,判断是否与缴纳电费

一致。对比耗电量波动情况与 废水负荷波动情况,若有较大出入,则存在污水处理设施不正常运 行的可能。

(5)出水水量及水质

①检查内容:检查污水处理站出水量及水质的达标排放情况。 ②辨别方法:根据已有监测数据分析达标排放情况。分析水量 是否符合“污水处理站进水量≈总排口出口水量+循环

用水量”的逻 辑关系。

(6)循环水系统排水处理利用

检查矿井废水、选矿废水(含尾矿库溢流水)是否循环利用并实 现闭路循环。未循环利用的部分是否进行收集并经处理达标后排放。 (7)排放口和自动监控

①检查内容:检查污染物排放口的数量和位置、污染物排放方 式和排污去向,与企业排污申报登记、环评批复文件的一致性。检 查是否设置符合国家标准《环境保护图形标志》

(GB15562.1-1995) 规定的排放口标志牌,是否有偷排、漏排或采取其他规避监管的方 式排放废水的现象。检查自动监控设施安装、运行、联网验收情况, 自动监控设施的定期比对监测及

数据有效性审核情况;检查自动监 控设施显示的数据,是否能查阅历史数据;根据历史数据显示的浓 度曲线,检查日常超标情况和频次;检查是否存在闲置、私改电路、 违规设定参数等现

象,探头位置是否规范,数据线是否有效连接探 头及监控仪器。

②辨别方法:现场查看、资料检查。

5.6.5.2 大气污染防治设施

(1)大气污染源:主要包括矿石与废石堆场及运输粉尘(含煤 尘);破碎、磨矿产生的粉尘;干滩面积较大尾矿库在起风季节产生 的扬尘。

(2)检查内容:①无组织排放的扬尘,检查堆场(尾矿干滩) 的抑尘措施及其效果;②破碎机产尘口集尘罩是否密闭;③颗粒物 是否达标排放。

(3)辨别方法:根据堆场四周矿石(废石)散落情况,以及堆 场(尾矿干滩)无组织扬尘监测数据,检查煤场抑尘效果。检查矿 石与废石堆场及运输粉尘(含煤尘)抑尘设施是否满

足防风抑尘需 求。根据已有监测数据,检查出口浓度是否做到达标排放。

5.6.5.3 环境噪声污染防治设施

(1)噪声来源:矿山环境噪声主要包括以钻探方式探矿产生的 冲击性噪声;采矿场地面高噪装备与爆破噪音;破碎、磨矿产生环 境噪声。

(2)检查内容:逐一检查主要噪声源位置、个数,以及所采取 的隔声降噪措施。

(3)辨别方法:现场查看,验证与环评文件的一致性。了解矿 山周边群众有无噪声扰民的投诉等。

5.6.5.4 固体废物处置设施

矿山固体废物来源,包括坑探方式探矿的坑下废石(含矸石)、 井下开采产生的井下废石(含矸石);矿井废水处理设施产生的污泥, 破碎机产尘口集尘罩收集的灰渣,选别作业产

生的尾矿等。

(1)产生量和处置方式

①检查内容:是否产生危险废物,各类固体废物产生量和处置 方式;检查危险废物转移联单,是否擅自将危险废物运出场(厂) 外。

②辨别方法:查看环境影响评价文件中工程概况部分,识别是 否有危险废物产生;逐一检查各工序固体废物每班、每日或每月的产生情况,所采取的清理方式、清理周期,了解产生量及处置方式, 结合企业台账,判别是否得到综合利用。查看各类危废处理处置方 案、外销协议、协议方危废处理资质、危险废物转移联单。

(2)贮存

①检查内容:检查危险废物贮存设施和贮存时间,是否按照危 险废物贮存污染控制标准(GB18597-2001)设置专用贮存设施;贮 存时间是否超过 1 年,超过 1 年的是否由环保部门

指定单位按照国 家有关规定代为处置(处置费用由矿山企业承担)。危险废物是否按 照危险特性进行分类贮存,是否混入非危险废物中贮存,是否设置 危险废物识别标志。

检查露天贮存的废渣、废矿等一般固体废物,是否按照一般固 体废物贮存、处置场污染控制标准(GB18599-2001)设置专用的贮 存设施、场所。

②辨别方法:查看竣工环境保护验收报告。现场查看,验证与 环评文件的一致性。每班、每日或每月的进场记录,判断储存时间。 现场勘查危险废物贮存情况。

(3)尾矿库

①检查内容:检查尾矿库中的物质是否存在危险废物;检查尾 矿库选址及尾矿设施防流失、防扬散、防渗漏等措施;检查尾矿库 是否存在违法排污现象;检查尾矿库下游拦截坝或拦

截沟的建设是 否满足实际需求;检查尾矿产生企业是否制定尾矿污染防治计划, 是否建立环境保护制度。了解尾矿库是否具有安全生产许可证,尾矿库回水系统、防控系统以及设计储存容量和服务期,是否存在可 能导致垮坝、引发突发环境事件发生的风险。

②辨别方法:现场查看,验证与环评文件的一致性。

5.6.6 其他生态保护措施

5.6.6.1 防止地表占压破坏

矿山开发过程中,占压和破坏地表的情形主要包括:探矿作业 便道建设,对地表植被的影响和损毁;钻探方式探矿会造成局部地 表破坏;坑探和井下采矿出现地下水疏干漏斗,疏排

相关地域(含 河流、水库、湖泊、溪流、井泉、农田等)的地表水;坑探和井下 开采,导致采空区地表塌陷、开裂,损毁或影响地表相关建(构) 筑物及田土、植被;露采封闭圈范围内将

原生态破坏成难以恢复的 裸露采坑;露天开采废石堆场(排土场)和井下废石(含矸石)对 地表植被和田土的占压。

5.6.6.2 水土保持

矿山开发过程中,造成水土流失的情形主要包括:槽探作业表 土剥离倒置在槽坑旁未及时回填,造成水土流失;露天坑、废石场、 尾矿库、矸石山等永久性坡面未进行稳定化处理,

引起水土流失和 滑坡。

5.6.6.3 土地复垦

矿山开发过程中,废石场、废尾矿库、废矸石山等固体废物堆 场服务期满后,应及时封场和复垦,防止水土流失及风蚀扬尘等。 复垦时应对土质进行监测并充分考虑对地下水的影响

。对受污染的土地应进行风险评估和治理修复,禁止直接复垦开发。

5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复

矿山开发过程中,以槽探、坑探方式勘查矿产资源,探矿权人 在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的,应采取相应的治理恢 复措施,对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽

、巷道进行回 填、封闭,对形成的危岩、危坡等应进行治理恢复,消除安全隐患。 采选固体废物专用贮存场所,应采取有效措施防止次生地质灾害发 生。矿山关闭前,采矿权人应履行矿山

地质环境治理恢复责任。

5.7 环境应急管理

5.7.1 环境应急预案 (1)检查内容

①企业是否编制《突发环境事件应急预案》,预案是否具备可操 作性并按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的规定及时修 订。

②企业是否组织对《突发环境事件应急预案》进行评估,并按 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定,报有关环保部门备 案。

③企业是否按预案要求定期进行应急演练。

(2)辨别方法:查阅《突发环境事件应急预案》、《突发环境事 件应急预案备案登记表》和环境应急演练计划、方案、评估报告、 总结报告等资料。

5.7.2 环境应急设施

(1)检查内容:是否完善应急设施和措施,配备应急物资与设 备。

(2)辨别方法:根据环评报告中关于环境风险评价内容及《突 发环境事件应急预案》相关内容逐一核对以上设施、措施、物资及 设备。

5.8 综合性环境管理制度

5.8.1 排污许可证制度执行

在依法实施排污许可证管理的区域内,企业是否依法取得《排 污许可证》,并按照《排污许可证》的规定排放污染物。

5.8.2 排污申报登记制度执行

企业是否按规定向所在地的环境保护部门依法进行排污申报登 记。排放污染物需作重大改变或者发生紧急重大改变的,排污者是 否按规定履行变更申报手续。

5.8.3 排污收费制度执行

企业是否依法及时、足额缴纳排污费。

5.8.4 企业内部环境管理制度建设

企业是否制定环保设施操作规程及维护制度、环境监测制度等 各项环境管理制度。是否配置专业环保管理人员。 6 视情处理

6.1 现场处理

矿山企业违法行为,属环境行政处罚简易程序范围的,按照《环 境行政处罚办法》可当场作出行政处罚决定;属于环境处罚一般程序范围的,按照《环境行政处罚办法》一般程序的规定和要求进行 处理。

6.2 提出处理处罚建议

属于环境保护主管部门职责内的、依法应给予行政处理处罚的, 根据《矿山环境违法认定和处理处罚条款》(附 2),提出处理处罚建 议,按照环境行政处罚程序进行处理。

6.3 环保系统内部移交移送

由上级环保部门管辖的建设项目,应形成书面材料报送有管辖 权的上级环境保护主管部门处理。

6.4 部门间移送(通报)或向政府报告

(1)发现因采矿涉及毁林的,向林业行政部门移送(通报); (2)涉及河道采砂或违反水土保持相关规定的向水行政主管部 门移送(通报);

(3)发现尾矿库(坝)或其他生产环节存在安全隐患的,向安 全生产监督管理部门移送(通报);

(4)因环境违法需吊销采矿许可证的向国土资源行政主管部门 移送(通报);发现在未获得批准的矿区范围内从事矿产资源开采活 动的,报请当地人民政府依法查处;

(5)需吊销营业执照的向工商部门移送; (6)需断电的向电力部门移送;

(7)需追究行政责任的向监察部门移送、需追究刑事责任的向 司法部门移送;

(8)需对企业关闭、搬迁或涉及重大案件及特殊案件的向当地 人民政府报告。

本指南由县级以上人民政府环境保护主管部门组织实施,各级 环境监察机构具体负责辖区内矿山环境监察工作。环保部门内部协 调机制由各省级环保部门自行制定。

附 1

矿山环境监察单

附 2

矿山环境违法认定和处理处罚条款

附 3

涉及其他部门的矿山生态环境违法行为及处理处罚条款

本文由威尼斯人发布于威尼斯人官网,转载请注明出处:威尼斯人官网矿山生态环境保护与污染防治技术

上一篇:新版稀土行业规范条件本月起实施,稀土行业规 下一篇:没有了
猜你喜欢
热门排行
精彩图文