【威尼斯人官网】南京市农业标准化管理办法,
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新中国成立后,国家的首要任务是恢复经济,国家有关部门首先对旧中国遗留下来的标准化烂摊子进行了整理,使之为恢复经济服务。农业方面先后制定了《棉花分级检验标准》、《种马饲养标准》、《种马统一鉴定暂行办法》、《绵羊人工受精工作实验程序》、《植物病虫害检验暂行标准》等。十三届三中全会以来,我国进人以经济建设为中心,实行改革开放的历史时期。农业和农村经济在改革中迅速发展,农业标准化有了蓬勃发展,农业标准化围绕提高农产品质量、产量,制定并实施了一批标准,采用国际和国外先进标准也有了一定进展。1989年,全国人大通过了《中华人民共和国标准化法》,1990年国务院发布了《中华人民共和国标准化法实施条例》。“条例”规定对农、林、牧、渔业的产品的品种、规格、质量、等级、检验、包装、存储、运输以及生产技术、管理技术的要求应制定标准。1991年国家技术监督局以第19号令发布了《农业标准化管理办法》:将农业标准分为强制性和推荐性标准;为贯彻农业国家标准、行业标准,根据地方发展农业生产的实际需要,开展农业综合标准化工作;规定县级以上各级标准化行政主管部门可以制定农业标准规范,推荐执行。 经过多年工作,包括农业产业(种植业、林木业、畜禽业、水产业、低等生物业),农业生产资料,产后加工业等标准体系初步建立,《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实 施条例》、《农业标准化管理办法》等法律、法规、规章的颁布实施,标志着农业标准化工 作已进入法制管理的轨道。 1992年,国务院关于《发展高产优质高效农业的决定》提出:把农产品推向市场;以市场为导向继续调整和不断优化农业生产结构;以流通为重点建立贸工农一体化的经济体制;依靠科技进步发展高效农业,加快农业高新技术开发及产业化;建立健全农业标准体系和监测体系,要以农产品的等级制度为重点,建立主要农产品产前、产中和产后全过程的标准体系,并尽早在全国优质农产品基地、食品加工企业、出口产品生产企业和批发市场内实施,通过试点,积极向全面实行农业标准化过渡;积极扩大农业对外开放,鼓励开拓和扩大国际市场,出口的农产品及其加工品要符合国际标准,以增强市场竞争力;要求各地要根据实际需要建立以开发高新技术为主的高产优质高效农业试验示范区等。 进入21世纪,我国农产品市场由卖方市场转向买方市场,并在2001年12月11日我国正式加入世界贸易组织后,农业标准化工作中农产品质量安全和分级标准就变得非常重要,因此加强农业标准质量安全的研究是扩大农产品出口的重点工作。为了适应加入WTO的需要,打破技术贸易壁垒的障碍,农业部从2001年开始,在全国范围内组织实施“无公害食品行动计划”,并在北京、天津、上海和深圳四大城市进行试点,取得显着成绩,无公害食品已成为社会关注热点,产品市场占有率不断提高。之后辽宁、黑龙江、湖南、江苏、浙江、南京、山东寿光、山西等全国绝大部分省市相继实施了“农产品质量安全行动计划”,如山西省2001年11月提出了全省农产品质量安全行动计划的指导思想、目标任务和行动计划等。通过加强产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识和市场准入等五个方面的管理,以及加强农产品质量安全标准、监督检验标准、质量认证、行政执法、生产技术推广和市场信息等六个体系建设,大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。力争经过8~10年或更短时间的努力,使我国农产品的质量安全水品全面提高,基本满足国内外市场对农产品质量安全的需要,为提高农产品的国际竞争力,促进农业结构的战略性调整和农业的可持续发展作出贡献。 这一时期,农业标准体系进一步完善,监测体系逐步健全,监督检验依法进行,农业标准化工作取得了较大发展,对农业的全面进步起到了一定的促进作用。

农业标准化是当今世界农业发展的潮流和趋势,是现代农业的重要标志。我国农业标准化工作起步较晚。加入世贸组织以后,加快农业标准化成为更加紧迫的任务。按照国际标准化组织的定义,所谓标准化,就是为了所有有关方面的利益,特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用与安全要求,在所有有关方面的协作下,进行有序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。现代意义上的标准化始于工业化。农业标准化是一项系统工程。它着眼于生产、加工、销售、消费等各有关方面的利益,着眼于现实资源和技术条件,以消费者的身体健康和安全为最高目的,以制定标准、实施标准为主要环节,按照统一、简化、协调、选优的原则,在各有关方面的协作下,对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理。我国农业标准化工作起步较晚,但近几年进展较快,一是社会各方面开始关注标准化工作,一些重点工作已摆上有关领导的议事日程。自1999年开始,国家财政每年投入3000万元,用于农业标准制定修订。二是农业标准化立法工作步伐明显加快。目前,农业部等部门正在有计划地推进农业标准的制定修订工作,已制定国家标准350多项,行业标准960多项,争取再用3年左右的时间,基本建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量标准体系。三是农业标准执行监督和执法力度明显加大。四是先行试点地区农业标准化工作已取得明显成效。一大批国家级农业标准化综合示范区和按标准化组织生产的无公害食品基地、绿色食品基地已形成先发优势,示范作用明显。我国农业标准化工作近期虽然进展较快,但仍存在很多问题,主要有:标准体系不完善;现有标准体系与国际标准对接度差;违标生产经营问题严重;农业标准检测检验机构不健全,技术手段落后;管理监督工作不到位,执法不严。农业标准化工作涉及领域广,工作难度大,很多问题的解决,需要一个长期的过程,因此要长期规划,分步实施,加强领导,积极推进。把政府行为、市场行为结合起来,充分调动政府、企业、农民三方面的积极性。农业标准化首先是政府行为。农业标准中的强制性标准要求依法强制推行。同时,必须重视发挥市场机制的作用。当前,要着重解决农产品市场价格失真的问题。特别是要注意从严格市场准入,倡导绿色消费,提高消费者自我保护意识和标准意识,打击假冒伪劣,实行无公害和优质农产品直销配送、设立专营市场、专营柜台等入手,解决按标准生产的无公害农产品和优质农产品优质不优价的问题,以提高农民、农业企业的标准意识。抓住四个环节,实现全程管理。我国的农业标准化工作,应从事后检验把关为主,转到预防为主和综合治理、全程管理上来。当前,要特别注意抓好四个环节的工作:产地环境,农业投入品,生产过程,市场销售。健全四大体系,为加快推进农业标准化提供强有力的保障。推进农业标准化,必须全面加强农业标准体系、技术研究推广体系、标准采用执行体系、检测检验体系、质量认证体系、管理执法体系、市场信息体系、仲裁监督体系的建设,当前,应突出抓好以下四个体系的建设:农业标准体系。应制定《中华人民共和国农业标准化法》。尽快建立完善以农产品质量安全标准为核心,农业生产先进适用技术标准、检验检测方法标准和管理标准协调配套的农产品生产、加工、贮运、销售标准体系。检验检测体系。建立国家、省、市县检验检测机构和市场、基地检测点四级布局、分工负责的农产品质量安全检验检测体系。质量认证体系。建立完善以无公害产品认证为基础,涵盖有机食品、绿色食品的农产品质量安全认证体系。规范有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证认可和认证标识。科技研究推广体系。农业标准化建立在一定的科学技术研究应用水平基础之上,农业标准化的过程,就是农业科技普及化的过程。完善科技研究推广体系,是实现农业标准化的根本保证。抓好示范推广,使农业标准化工作尽快实现由点到面的突破。实现农业标准化,是一项长期的工作,要由点及面,循序渐进。具体抓法,根据黑龙江、山东等地经验,一是从菜篮子产品、名特优产品、出口创汇产品和优质专用农产品抓起,逐步向大宗农产品扩展;二是从无公害产品和市场准入制度抓起,逐步向绿色食品、有机食品方向发展;三是从示范基地抓起,逐步向面上发展。在这个过程中,要重点抓好基地建设和品牌建设。c

4月23日,中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调,要以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安全工作。各级党委政府要增强责任感,切实把农业标准化和保障食品安全作为一件大事,纳入经济社会发展总体规划,列入重要议事日程,加大投入,加强农业标准化技术推广队伍和食品安全监管队伍建设,不断开创农业标准化和食品安全工作新局面。总书记的要求,为下一步我国农业标准化工作指明了方向。

核心提示:第一章 总 则 第一条 为加强农业标准化工作,提高农产品安全质量水平和市场竞争力,维护生产者、销售者和消费者的合法权益,促进农业增效和农民增收,根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规规定,结第一章总则

推行农业标准化,是实现农产品质量安全的重要措施,也是实现食品安全的重要基础。近6年来,国务院有关部门采取了一系列重大举措,推行农业标准化。通过农业标准化的推行,农产品生产企业和广大农户应用先进的农业技术标准和良好操作规程的意识逐步增强,农产品质量、效益和安全水平不断提高。据农业部监测,全国第一批100个无公害农产品示范区生产的蔬菜、水果、茶叶合格率均达到95%以上;2006年与2001年相比,北京、天津、上海、深圳等四城市的蔬菜农药残留检测合格率提高了29个百分点,达到91.5%;畜产品瘦肉精污染监测合格率提高了32个百分点,达到98.5%。

第一条为加强农业标准化工作,提高农产品安全质量水平和市场竞争力,维护生产者、销售者和消费者的合法权益,促进农业增效和农民增收,根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

目前,我国农业标准化体系基本建立。一是初步建立了标准化的法律体系。颁布了《标准化法》及《标准化法实施条例》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》和农药、兽药、饲料与饲料添加剂、农业转基因生物安全等一系列管理条例以及部门配套规章。二是加强了农业标准化管理体制建设。农业标准化工作建立了统一管理、分工负责的工作机制;食品安全工作按照一个环节由一个部门负责的原则,构建了分段监管为主、品种监管为辅的监管体制,强化了地方政府对食品安全监管的责任,形成了农业、质检、卫生、工商、食品药品、发展改革、商务、海关等部门分工协作的工作局面。三是强化了管理和技术支撑体系。先后成立了国家质量监督检验检疫总局和国家食品药品监督管理局等管理机构,调整组建了一批技术支持机构,如农业部农产品质量安全中心、中国标准化研究院等,充实和建立了各类食品检验检测机构5630家。在工作措施上,一是加强了标准化建设工作。截至2006年底,现行的农业国家标准有1407项,行业标准3281项,地方标准8000多项;现行的食品安全国家标准有1150项,行业标准1153项,其中采用国际食品法典委员会和国外先进标准的比例为23%。目前,全国共建设各类国家级农业标准化示范区2767个,首批建设了国家级农业标准化示范县100个,生产示范基地4600多个。二是加强了食品安全治理工作。近年来,国家有关部门重点加强了食品安全的源头治理和专项整治工作。大规模组织实施了“无公害食品行动计划”和“食品安全放心工程”,有针对性地进行了各类农产品和食品安全专项整治。

第二条农业标准化是指农业、林业、畜牧业、渔业的标准化。
农业标准化工作包括制定和修订农业标准,组织实施农业标准,对农业标准的实施进行监督等。

尽管如此,农业标准化与经济社会的快速发展仍然不相适应。农业标准化当前突出的问题是标准实施相对缓慢。有关部门统计,目前已制修订的农业标准推广实施率仅为20%;按照标准化要求组织生产的农产品占全国各类农产品生产总量的份额仅为15%;现有各级农业标准化示范基地面积不足全国农作物总面积的5%。造成这种状况的主要原因是我国农业标准化面临的许多矛盾一时难以解决,生产者体积庞大而监管队伍成长缓慢;产销能力普遍低下而消费者要求较高;法规、标准建立了体系而执法与监管体系尚未理顺。

第三条在本市行政区域内从事农产品生产、销售、进出口等涉及农业标准化活动的单位和个人均应当遵守本办法。

但我们已经有了基础,更有建设社会主义新农村和发展现代农业的大环境,只要我们发扬成绩,坚持创新,寻求突破,务求实效,就一定能够完成总书记交给的“不断开创农业标准化和食品安全工作新局面”的光荣任务。

第四条市质量技术监督行政主管部门统一监督管理全市农业标准化工作。
市农业行政主管部门负责本行业的农业标准化工作。

对于提高农业标准化水平,各级政府有部署有规划。但6年的实践,将以下几个关键点呈现在我们面前,让我们不能忽略。首先,各地应在大流通层面上对当地农产品经济发展进行合理规划,通过形成合理有效的价格机制保障生产者利益,从经济学层面上将农产品生产引导到可持续发展与良性经营的轨道上。其次,各级政府要像抓工业一样抓农产品生产加工,一定要“组织生产”,要有项目,有投入,要实现布局基地化,生产订单化,经营合作化,销售品牌化,将小生产进行大组合,全面推行标准化生产加工与经营。第三,各地要全面理顺农产品质量安全执法监管体系和工作机制,这个队伍要有引导培训农民的能力,有标准化技术推广的能力,有检测和执法的手段,有法律认可的权威。要用合理的工作机制推动执法监管。第四,各地都要坚持因势利导,因时制宜。要对每一个主导产品的市场变化加强信息监测,反对大上大下,引导有效生产。对农产品标准要制定出当地切实可行、农民易于接受的操作规程,要实现措施本地化,标准效益化。

环保、科技、卫生、工商、商贸、出入境检验检疫等有关行政主管部门按照各自的职责,做好农业标准化工作。

总之,我们要通过农业标准化的实施,给农民一个生产积极性,给管理者一个有效的平台,给发展现代农业一个切入点。通过农业标准化的推广,让标准变成农民手中的效益,让标准化变成经营者的自觉行动,让我们的农业生产生态、有效、可持续。

第五条各级人民政府应当将农业标准化工作纳入国民经济和社会发展计划,将制定标准、实施标准和对农业标准实施的监督等经费列入本级财政预算。
对农业标准化工作成绩突出的单位和个人,各级人民政府应当给予奖励。

第二章农业标准的制定

第六条农业标准体系包含国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。

第七条国家标准、行业标准和省地方标准没有涵盖,又需要在全市范围内统一农业生产和管理技术要求的,市质量技术监督行政主管部门可以组织制定农业地方标准:

农产品的品种、规格、质量、等级和安全、卫生要求;

农产品的试验、检验、包装、储存、运输、使用要求;

农产品生产基地、农业示范区建设要求、管理规范;

农产品生产技术操作规程;

农产品批发、销售的管理要求;

其他需要统一农业生产和管理技术要求的。

第八条制定农业地方标准应当符合下列要求:

符合WTO/TBT、WTO/SPS及我国有关法律、法规及国家标准、行业标准的要求,并贯彻执行国家标准、行业标准的强制性内容;

坚持科学性、协调性、经济性、合理性和可操作性相结合,做到技术先进,经济合理,切实可行,有利于推动农业技术进步;

有利于合理利用资源,保护生态环境,实现农业可持续发展;

积极采用国际标准或国外先进标准,有利于促进对外经济技术合作和对外贸易;

有利于发展地方名、特、优农产品生产;

有利于相关标准相互协调配套,有利于建立科学合理的农业、林业、畜牧业、渔业标准体系;

充分发挥行业协会、科学研究机构、学术团体和企业的作用。

第九条农产品生产企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的,必须制定企业标准,作为组织生产的依据。

鼓励农产品生产企业制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,采用国际标准和国外先进标准。

农产品企业标准应当按照《中华人民共和国标准化法》、《江苏省标准监督管理办法》的有关规定办理备案手续。

第十条市级农业地方标准由市质量技术监督行政主管部门发布,农产品企业标准由企业发布。

第十一条在本市范围内多点生产的农产品,没有国家标准、行业标准和地方标准的,市质量技术监督行政主管部门可以会同农业行政主管部门组织制定农产品生产的指导性技术文件。企业可以将指导性技术文件转化为企业农产品标准。

第三章农业标准的实施

第十二条市、区、县人民政府应当建立农业标准化联席会议制度,通过建立农业标准化示范区、各类农产品生产基地和服务组织等形式,建立农业标准推广体系,推进农业产业化。

第十三条农产品生产者必须按照国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准组织生产。

禁止农产品生产者无标准生产农产品。

农产品生产者应当对生产环境、生产过程、农业投入品控制、检验、包装、上市销售等全过程实施标准化管理。

第十四条禁止生产、销售、进口农药残留量和有毒有害物质含量超过标准及其他不符合强制性标准规定的农产品。

第十五条生产、销售、使用农业生产资料必须符合相关标准。

禁止生产、销售、使用下列农业投入品:

国家明令淘汰的产品;

国家禁止使用的农药、兽药、化肥饲料及饲料添加剂等;

不符合法律、法规和国家、行业、地方强制性标准规定的其他产品。

第十六条包装上市的初级农产品应当标有中文标识,标明品名、生产者或销售者的名称和地址、采摘日期、净含量等。

凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品,必须严格按照农业转基因生物标识管理规定标注标识。

任何单位、个人不得伪造、擅自印刷、冒用农产品标识和篡改标识内容。

第十七条进出口农产品的检验检疫按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国进出口商品检验法》的有关规定执行。

出口农产品的技术要求及标识应当按照合同约定执行,并符合进口国的有关规定。

第十八条农产品的包装材料必须符合安全、卫生标准,不得对农产品造成污染。

第十九条收购农产品必须执行相应的产品标准,符合农产品质量安全标准。使用实物样品时,应当符合相应标准规定。

销售者销售的农产品必须符合相应的标准。

农产品生产、销售企业应当建立农产品质量自检制度;不具备自检条件的,应当建立送检制度。

第二十条各级人民政府应当确立发展名牌农产品的战略;将培育、发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和原产地域产品等列入经济发展规划,制定鼓励政策

各有关行政主管部门应积极创造条件,支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌农产品和原产地域产品进入国际、国内市场。

第二十一条鼓励农业企业注册农产品商标,申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌农产品和原产地域产品。

鼓励农产品生产和销售企业建立质量控制体系,积极贯彻ISO9000标准,取得质量体系认证证书。

鼓励农产品生产企业申请并通过HACCP认证。

第二十二条鼓励各类市场、企业设立销售无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌农产品和原产地域产品的专店或专柜。

明示生产、销售无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌农产品和原产地域产品必须取得相应认定、认证证书并使用质量标志。

任何单位和个人不得伪造、擅自印刷、冒用农产品质量标志。

第四章农业标准实施的监督

第二十三条市有关行政主管部门必须按照法律、法规、规章、强制性标准和本办法的有关规定实施农业标准监督,保证农产品质量和食用安全。

第二十四条质量技术监督行政主管部门统一负责全市农业标准实施的监督工作,定期组织法定检验机构对农产品实行以质量安全监督抽查为主要方式的标准实施监督工作。

农林等行政主管部门负责本行业农业标准实施的监督工作。

第二十五条农产品监督抽查应依据强制性标准、产品明示采用的标准或技术指标要求进行检验和判定。监督抽查以产品中的农药残留、兽药残留、重金属元素和其他可能危及人体健康、人身安全等有毒有害物质限量指标为主要检验项目。
农产品监督抽查不得收费,所需经费纳入同级财政预算。

第二十六条农产品监督抽查信息由组织实施的部门定期发布。

第二十七条从事农产品质量安全监督检验的法定检验机构必须经依法授权并具备相应的检测能力,经省级以上质量技术监督行政主管部门或其授权的部门考核合格。

第二十八条对社会出具公正数据的农产品检验检测及中介检验机构必须具备相应的检测条件和能力,经省级以上质量技术监督行政主管部门计量认证考核合格,取得证书并在规定的范围和有效期内依法对社会出具检验、测试数据或报告。

第二十九条各类检验检测机构、企业应当遵守《中华人民共和国计量法》的规定,其进行农产品检验的仪器设备应当经法定计量检定机构检定或校准合格后方可投入使用。

第三十条以国家强制性标准为依据,建立农产品市场准入制度。不符合保障人体健康、人身安全要求的农产品,不得进入市场,并由相关行政主管部门监督持有人进行无害化处理。

超市、农贸市场、农产品批发等市场对初检不合格的农产品不得上市,复检必须按国家强制性标准进行。

第五章罚则

第三十一条违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改的,处以1000元以下罚款:

直接包装上市的农产品没有中文标识的;

列入国家农业转基因生物标识管理目录的产品没有按规定标注标识的。

第三十二条违反本办法规定,生产的农产品没有标准或企业标准没有备案的,责令限期改正;逾期不改的,处以10000元以下罚款。

第三十三条违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正,并可处以违法所得1倍以上3倍以下,但最高不超过30000元的罚款;没有违法所得的,可处10000元以下的罚款:

在农产品生产中使用国家明令淘汰、禁止使用或不符合法律、法规规定和强制性标准的农业投入品;

伪造、冒用农产品标识或篡改标识内容;

农产品包装材料不符合安全、卫生标准,对产品造成污染的;

伪造、冒用无公害农产品、绿色食品、有机食品质量标志或擅自印刷无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌农产品、原产地域产品质量标志的。

第三十四条无正当理由拒绝农产品质量安全监督抽查的,责令限期改正;逾期不改的,处以1000元以下罚款。

第三十五条违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《标准化法实施条例》有关规定给予处罚:

伪造、冒用名牌农产品、原产地域产品等质量标志的;

生产、销售、进口不符合强制性标准规定农产品的;

检验机构伪造检验结果或出具虚假证明的。

第三十六条质量技术监督行政部门和有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条本办法第三十一条至第三十四条规定的行政处罚,由质量技术监督行政部门决定;法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的,从其规定。

第六章附则

第三十八条本办法下列用语的含义:

“农产品”是指种子(含种子、种苗、种畜、种禽、苗、食用菌菌种和其他繁殖材料)、粮、、水果、蔬菜、畜产品、水产品、林产品、食用菌、饲料及饲料添加剂、棉花、烟叶、茶叶、糖料、花卉及其他农产品。

“初级农产品”是指未经加工、制作的农产品。

“农产品生产者”是指农业标准化示范区、各类农产品生产基地、农产品生产企业。

“HACCP”是指危害分析与关键控制点。HACCP体系是鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系。

“WTO/TBT”是指世界贸易组织技术性贸易壁垒协定。

“WTO/SPS”是指世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定。

第三十九条本办法自2004年2月1日施行。

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