国务院法制办负责人就农田水利条例答记者问,
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核心提示: 水利是农业的命根子。国务院2日宣布《农田水利条例》,明白生长农田水利,要保持当局主导、迷信计划、随机应变、节水高效、建管偏重的准绳。专家们以为,条例的出台,将进一步标准农田水利计划、扶植、运转、治理,有助于建设健全农田水利根本轨制和长效机

据中国当局网2日新闻,克日,国务院总理李克强签订国务院令宣布《农田水利条例》,自2016年7月1日起实施。日前,国务院法制办卖力人就《条例》有关成绩回覆了记者的发问。 问:为何要制订《条例》? 答:水利是农业的命根子,水资本欠缺、时空漫衍不均是我国的根本国情,生长农业必需鼎力大举生长农田水利。新中国建立后,党和当局向导国民年夜兴水利,农田水利事业迅猛生长。近年来,跟着人增地减水缺的抵触日趋凸起,保证食粮等农产物供求均衡的使命越发困难,而农业比力效益连续降低又制约了农田水利投入的努力性,农田水利扶植组织难、治理难等成绩凸起。一是缺少迷信计划,资金投入疏散、应用效力低。既存在无序扶植、反复扶植的征象,也存在该建未建、工程缺位的征象,须要在计划层面增强兼顾调和。二是工程扶植、运转保护机制不完美。扶植尺度不同一,验收法式不标准,工程底数不清,运转保护主体不明白、义务不落实,建、管、用必定水平上存在脱节,影响工程效益施展。三是农田浇灌用水集约。我国农田浇灌手艺比力落伍,用水效力与天下先辈程度比拟差距较年夜,无序用水、洪流漫灌征象较为广泛,水量消耗较年夜。四是投入和保证搀扶不到位。社会各方到场工程扶植的努力性不高,工程扶植资金重要依赖中心和省级财务投入,县级配套资金落实难,吸引社会气力投资的机制不健全,金融信贷、手艺办事等方面的搀扶力度也须要进一步增强。 为了实在处理上述成绩,加速农田水利生长,进步农业综合临盆才能,保证国度食粮宁静,有须要制订《条例》。 问:制订《条例》的整体准绳和思绪是甚么? 答:《条例》贯彻落实中心关于生长农田水利要保持兼顾统筹、人水协调、当局主导、革新立异的根本请求,遵守4项准绳:一是迷信计划、协同推动。以农田水利计划为微观根据整合各种农田水利扶植项目,促使各方投入构成协力、工程扶植构成系统。二是建管偏重、明白义务。经由过程尺度标准、法式掌握,包管农田水利工程建得好;经由过程明白主体、强化义务,包管农田水利工程用得上、用得久。三是迷信浇灌、勤俭用水。经由过程勉励接纳先辈的浇灌手艺和高效的浇灌举措措施,推进农田浇灌勤俭、环保、可连续用水。四是各方到场、加年夜搀扶。当局多渠道张罗资金、保证投入,兼顾做好农田水利工程扶植,特别是建好农田水利“年夜动脉”;勉励乡村团体经济组织、农人用水互助组织、农人和其他社会气力举行农田水利工程扶植和运转保护,流通“毛细血管”,处理好农田浇灌“最初一千米”成绩;完美搀扶鼓励政策,调动各方面气力到场农田水利扶植的努力性。 遵守上述准绳和思绪,《条例》对农田水利的计划、扶植、运转保护等环节举行标准,同时在农田浇灌排水、加年夜搀扶勉励社会气力到场等方面也作了划定。 问:《条例》对农田水利计划作了哪些划定? 答:《条例》对农田水利计划作了以下划定:一是明白了计划体例法式。天下农田水利计划由水利部卖力体例,报国务院或许国务院受权的部分同意宣布;县级以上处所国民当局的水行政主管部分卖力体例本级农田水利计划,报本级国民当局同意宣布。二是明白了计划内容。农田水利计划应该包罗生长思绪、整体使命、区域结构、保证办法等外容;县级农田水利计划还应该包罗水源保证、工程结构、工程范围、生态情况影响、工程扶植和运转保护、手艺推行、资金张罗等外容。三是增强了计划的民众到场的水平。请求县级农田水利计划体例时要收罗乡村团体经济组织、农人用水互助组织、农人等方面的看法。四是增强了相干计划的连接。划定体例地盘整治、农业综合开辟等计划触及农田水利的,应该与农田水利计划相连接。 问:《条例》在增强农田水利工程扶植方面有哪些划定? 答:为了进一步增强农田水利工程扶植的治理,包管工程扶植质量,《条例》重要作了以下划定:一是划定农田水利工程扶植应该切合国度有关农田水利尺度。二是划定农田水利工程扶植单元应该建设健全工程质量宁静治理轨制,对工程质量宁静卖力,并公示工程扶植情形。三是明白差别主体投资扶植的农田水利工程的验收法式,划定当局投资扶植的农田水利工程由县级以上国民当局有关部分组织完工验收,并约请有关专家和乡村团体经济组织、农人用水互助组织、农人代表到场;社会气力投资扶植的农田水利工程由投资者或许受害者组织完工验收。当局与社会气力配合投资的农田水利工程,由县级以上国民当局有关部分、社会投资者或许受害者配合组织完工验收。四是划定农田水利工程验收及格后,由县级以上处所国民当局水行政主管部分组织造册存档。 问:《条例》在增强农田水利工程运转保护方面作了哪些划定? 答:针对农田水利工程运转保护主体不明白、义务不落实,建、管、用必定水平上存在脱节,影响工程效益施展的成绩,《条例》在增强农田水利工程运转保护方面重要作了以下划定:一是根据差别工程类型,划分肯定运转保护主体。如,明白当局投资扶植的年夜中型农田水利工程由县级以上国民当局根据工程治理权限肯定运转保护单元,乡村团体经济组织筹资筹劳扶植的农田水利工程由乡村团体经济组织或许其拜托的单元、小我私家卖力运转保护,当局与社会气力配合投资扶植的农田水利工程由投资者根据商定肯定运转保护主体等。二是明白了运转保护职责。请求运转保护单元和小我私家建设健全运转保护轨制,增强对农田水利工程的一样平常巡视、维修和养护,根据有关划定举行调理,保证农田水利工程正常运转。三是完美了运转保护经费保证机制。划定县级以上国民当局应该建设农田水利工程运转保护经费公道肩负机制,农田水利工程一切权人应该落实农田水利工程运转保护经费。四是完美了工程举措措施掩护请求。明白克制侵犯、损毁农田水利工程举措措施,和爆破、打井、采石、取土运动等伤害农田水利工程举措措施的行动,并对上述守法行动划定了严酷的执法义务。 问:《条例》在增强农田浇灌排水治理方面作了哪些划定? 答:《条例》对农田浇灌排水重要作了以下划定:一是划定农田浇灌用水实验总量掌握和定额治理相联合的轨制。二是划定农田浇灌用水应该公道肯定水价,实验有偿应用、计量免费。三是划定国度勉励接纳先辈实用的农田排水手艺和办法,增进盐碱地和中低产田革新,掌握和公道使用农田排水,淘汰肥料流掉,避免农业面源净化。四是划定国度勉励单元和小我私家投资扶植节水浇灌举措措施,接纳财务津贴等方法勉励购置节水浇灌装备。 问:《条例》在吸引社会气力到场农田水利工程扶植方面作了哪些划定? 答:为了吸引动员更多社会资金,并调动宽大农人的努力性,扎实推动农田水利工程扶植,《条例》划定了以下保证搀扶办法:一是增强搀扶引诱。请求县级国民当局实时宣布农田水利工程扶植年度实行企图、扶植前提、津贴尺度等信息,引诱社会气力到场扶植农田水利工程,请求县级以上处所水行政主管部分为社会气力到场扶植、谋划农田水利工程供给指点和手艺支撑。二是勉励展开农田水利工程谋划。划定县级以上处所国民当局应该支撑社会气力经由过程供给农田浇灌办事、收取供水水脚等方法,展开农田水利工程谋划运动,保证其正当谋划收益。三是增强金融支撑。划定国度引诱金融机构推出切合农田水利工程项目特色的金融产物和办事方法,加年夜对农田水利工程扶植的信贷支撑力度。四是明白用电优惠政策。划定农田浇灌和排水的用电履行农业临盆用电价钱。

核心提示: 4月29日上午,国务院消息办公室举办国务院政策例行吹风会,水利部副部长田学斌先容了《农田水利条例》制订的有关情形,并与水利部农水司司长王爱国一路回覆了媒体记者的发问。国新办消息局副局长袭艳春掌管吹风会。《农田水利条例》于4

水利是农业的命根子。国务院2日宣布《农田水利条例》,明白生长农田水利,要保持当局主导、迷信计划、随机应变、节水高效、建管偏重的准绳。专家们以为,条例的出台,将进一步标准农田水利计划、扶植、运转、治理,有助于建设健全农田水利根本轨制和长效机制,为农业稳固生长和国度食粮宁静供给坚实的法治保证。

4月29日上午,国务院消息办公室举办国务院政策例行吹风会,水利部副部长田学斌先容了《农田水利条例》制订的有关情形,并与水利部农水司司长王爱国一路回覆了媒体记者的发问。国新办消息局副局长袭艳春掌管吹风会。

计划引领兼顾调和

《农田水利条例》于4月27日经国务院常务集会审议经由过程。田学斌强调,该条例的制订,对增进农田水利事业步入法治轨道、从基础上改变农田水利扶植显着滞后的局势势必施展主要的保证感化。

条例明白,经同意的农田水利计划是农田水利扶植和治理的根据。

田学斌指出,我国农田水利汗青悠长,都江堰、郑国渠等工程着称于世、泽被子孙。新中国建立后,党和当局向导国民年夜兴农田水利。到2014年岁尾,天下建成各种水库9.8万座、年夜中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处,农田有用浇灌面积由新中国建立之初的2.39亿亩增添到9.68亿亩,天下食粮产量由新中国建立之初的1132亿千克增添到6071亿千克。在占耕空中积一半的浇灌农田上,临盆了占天下总量约75%的食粮和90%以上的经济作物,农田水利对进步农业综合临盆才能、增进古代农业生长、保证国度食粮宁静作出了主要孝敬。

水利部水利水电计划设计总院传授级高工李原园表现,最近几年来,水利部分牵头体例了一系列农田水利综合计划和专项计划,天下96%有农田水利扶植使命的县体例完成了县级农田水利扶植计划。这些计划在调和高低游、阁下岸、如今和将来等关系,整合支农渡水项目,加速扶植和治理方面施展了努力感化。但因为计划的执法职位不明、一些处所存在无序扶植、反复扶植的成绩,也存在该建未建的征象,影响了农田水利全体调和推动和预定目的的完成。

威尼斯人官网 ,田学斌强调,我国党和当局向来高度看重农田水利事业生长。保证国度食粮宁静,处理13亿人的用饭成绩,基础的一条是年夜兴农田水利。因为汗青缘故原由,我国农田水利欠账较多,以后和以后一个时代,农田水利扶植使命非常沉重。要真正把农田水利扶植弄上去,就必需花年夜实力补齐短板。既要看重年夜型水利工程如许的“年夜动脉”,也要看重田间地头的“毛细血管”,处理好农田浇灌“最初一千米”成绩。但现在农田水利扶植的组织动员、扶植投入、计划兼顾、运转保护、用水治理等轨制还不敷健全,立法缺位的成绩在必定水平制约了农田水利扶植长效机制的构成。是以,周全总结多年来农田水利理论和处所立法履历,制订《农田水利条例》,建设健全农田水利根本轨制和长效机制,为农田水利生长供给法治保证,是非常须要和紧急的。

“条例的出台确立了农田水利计划的执法职位和感化。”李原园表现,凭据条例,各级水行政主管部分应当体例农田水利计划;展开农田水利扶植和治理,必需以经同意的农田水利计划为根据;县级以上国民当局水行政主管部分和其他有关部分根据职责分工卖力实行农田水利计划。

田学斌具体先容了《农田水利条例》的重要内容。一是明白了农田水利事情的根本准绳。划定生长农田水利保持当局主导、迷信计划、随机应变、节水高效、建管偏重;二是建设了农田水利计划轨制。划定体例农田水利计划应该兼顾思量经济社会生长程度、水土资本供需均衡等身分,普遍收罗下层组织和农人的看法;三是强化了农田水利工程扶植治理。划定县级国民当局应该兼顾摆设农田水利工程扶植,工程扶植单元应该对工程质量卖力,强化有关部分和下层组织对工程质量的监视;四是完美了农田水利工程运转保护机制。辨别差别情形划定了工程运转保护主体和保护义务,建设了运转保护经费公道肩负机制,划定占用农业浇灌水源、农田水利工程举措措施应该予以赔偿;五是标准了农田浇灌与排水治理。划定农田浇灌用水实验总量掌握和定额治理相联合的轨制,公道肯定水价,增强水质监测、掌握农业面源净化,勉励推行运用节水浇灌手艺和办法;六是划定了保证搀扶办法。划定农田水利工程扶植实验当局投入和社会气力投入相联合的方法,勉励社会气力投资扶植农田水利工程,国度从金融信贷、下层水利办事系统扶植、技术培训等方面临农田水利生长赐与搀扶。另外,还针对有关守法行动设定了严酷的执法义务。

李原园表现,此前因为缺少同一计划,农田水利存在多头治理、兼顾调和不敷、资金应用效力低、工程反复扶植等成绩,必需以农田水利计划为兼顾,整合使用好各种渡水项目和资金。凭据条例,体例地盘整治、农业综合开辟等计划触及农田水利,应该与农田水利计划相连接,并收罗本级国民当局水行政主管部分的看法;各级水行政主管部分在体例农田水利计划时,要收罗同级有关部分看法,包管了各计划间的调和分歧;上级农田水利计划应该凭据下级农田水利计划体例,并向上一级国民当局水行政主管部分存案。

田学斌表现,下一步,水利部将会同有关部分完美配套办法,抓好《农田水利条例》的贯彻实行。

建管偏重确保效益

吹风会上,田学斌、王爱国还划分就农田水利工程扶植治理、农业节水浇灌办法、农业水价综合革新、农田水利扶植资金兼顾等方面的成绩,回覆了记者的发问。

农田水利工程“三分建,七分担”。但是,因为农田水利工程量年夜面广,运转保护一向是个困难。

来改过华社、国民日报、灼烁日报、经济日报、中心国民播送电台、中国国际播送电台、中国日报等多家媒体的记者到场了吹风会。中国网、国新网等媒体对政策吹风会举行了现场直播。

中国浇灌排水生长中间主任李仰斌表现,条例就有用发动组织种种资本,经由过程必定的投入保证,使工程获得优秀的保护,保证良性运转作出了划定。明白了差别类型工程运转保护的主体,年夜中型农田水利工程由当局肯定的单元卖力运转保护,也可经由过程购置办事方法引进社会气力到场运转保护;当局投资扶植或许财务津贴扶植的小型农田水利工程,交由受害乡村团体经济组织、农人用水互助组织、农人等应用和治理的,由受害者或许其拜托的单元、小我私家卖力运转保护。

同时,划定了县级以上国民当局要建设工程运转保护经费公道肩负机制,而且划定了各级水行政主管部分和工程一切权人对工程运转保护的监视义务。受害者发明成绩有权向监视主体陈诉,监视主体接到陈诉后必需催促卖力运转保护的单元和小我私家实时处置惩罚,处理工程破坏没人管、没人修的成绩。

“条例还对占用农业浇灌水源、农田水利工程举措措施举行了划定。”李仰斌说,有助于处理都会和工业生长无序、无偿占用农业水源和工程举措措施的成绩,更有益于掩护农田水利工程和农人的正当用水权力。

节水优先进步效力

条例明白,国度勉励推行运用喷灌、微灌、管道输水浇灌、渠道防渗输水浇灌等节水浇灌手艺,和先辈的农机、农艺和生物手艺等,进步浇灌用水效力。

“节水高效是新时代农田水利事情的基础指针。”河海年夜学法学院院长邢鸿飞表现,我国水资本严重紧缺,农业用水抵触日渐凸显。条例一方面划定了农田浇灌用水实验总量掌握和定额治理相联合的轨制,并勉励推行节水浇灌手艺;另外一方面,强调农田水利工程扶植与管护要充实思量本地水资本前提,明白指出水资本欠缺地域要限制生长高耗水作物,地下水超采区要克制农田浇灌新增取用地下水。

条例还指出,农田浇灌用水应该公道肯定水价,实验有偿应用、计量免费。

水利部生长研讨中间副主任王冠军表现,恒久以来,我国农业供水价钱仅为供水本钱的35%阁下,水脚收取率其实不高,严重影响工程正常运转和效益施展。应该综合思量农田水利工程供水本钱、水资本稀缺水平和用户蒙受才能等,公道制订各环节水价并合时调剂,摸索实验分类水价与超定额累进加价轨制。

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