两会聚焦,让掌声响起来
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中国园林网3月7日消息:3月5日,伴着和煦的春风,十一届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。温家宝总理代表国务院作政府工作报告,回顾过去一年工作,展望未来一年发展。近3000名全国人大代表听取报告,2000多名全国政协委员列席。

“我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕,国务院总理李克强所作的《政府工作报告》,赢得了在场代表、委员的热烈掌声。 今年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,总理的《政府工作报告》格外引人关注。与以往相比,今年的《政府工作报告》在生态文明建设和林业改革发展方面着墨更多,再一次向世界展示了中国持续推进生态文明、美丽中国建设的决心,成为两会代表、委员们热议的话题。 威尼斯人官网,在发展中保护 在保护中发展 《报告》明确提出,“十三五”时期,要坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。 全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤说,在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会,生态危机已经成为制约可持续发展的最大瓶颈,必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道福保社区主任杨明认为,生态保护不好,到处是荒山秃岭、水土流失、土地沙化,经济想发展也不可能。只有青山绿水,才能更好地助推经济发展。 “发展过程中如果保护不到位,会导致生态透支,超过生态系统的承载能力。”全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜认为,在发展过程中,要保护生态、恢复生态,甚至还要提升生态,这样才能为子孙后代的发展奠定良好的基础。 全国人大代表、江西省委书记强卫说,党的十八大以来,江西省始终坚持经济建设和生态文明建设同步推进,近两年全省主要经济指标均位居中部地区前列,生态指标也继续保持领先位置。下一步,要进一步把生态文明建设融入经济社会发展的全过程,形成生态文明建设和经济发展协调共进的生动局面。 全国人大代表、西安电视台总编室副主任孙维说,绿色发展被当作未来的目标,这说明我们已经感受到生态危机带来的紧迫感。只要按照绿色发展理念,在发展中保护、在保护中发展,山青水绿天蓝的美丽中国就一定能实现。 “十三五”森林覆盖率达到23.04% 《报告》明确提出,“十三五”,我国森林覆盖率要达到23.04%,这与2009年胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出的林业双增目标以及2015年习近平主席在气候变化巴黎大会上作出的森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右的国际承诺一脉相承。据记者了解,森林覆盖率达到23.04%,也将作为13个约束性指标之一写入“十三五”规划。 全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙说,森林是生态系统的顶层,拯救地球要从拯救森林开始。把森林覆盖率目标纳入规划,体现了政府的绿色发展理念。但要实现“十三五”末森林覆盖率达到23.04%的目标非常不容易。为此,一要扩增量,大力植树造林,尤其要加大沙漠化与石漠化地区的造林力度;二要保存量,大力开展森林抚育与木材战略储备,建立以国有林区、林场为主体的国家生态屏障;三要防灾害,严控森林火灾与病虫害,防止体制内外的不作为与失职渎职。 全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元说,生态是个软指标,将森林覆盖率目标写入《政府工作报告》就是把这个软指标硬化了,成为对各级政府的硬性约束和考核指标。加强生态建设和植树造林不再是林业部门的事,需要各级政府拿出硬措施主动作为。 “听了《报告》,我深受鼓舞。”全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿说,就像18亿亩耕地红线一样,《报告》明确了森林覆盖率目标,这是我国对世界的承诺。加强生态建设,将为我国的经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。 全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博说,森林覆盖率指标写入《报告》,体现了新一届政府加强生态文明建设的决心,符合我国国情和社会发展实际,也说到了务林人的心坎上。 全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新认为,提出森林覆盖率目标,一方面要赋予林业主管部门更大的责任,以便制定有力举措推动落实;另一方面则要将这一指标纳入各级政府部门的政绩考核,形成合力,让生态评价指标真正落到实处、收到实效。 加强生态安全屏障建设 《报告》提出,加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点,实施湿地保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。要制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩,这件事一举多得,务必抓好。 “听了总理的《报告》很振奋,同时也觉得务林人的责任更重、压力更大了。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪说,“我们一定要多做努力,完成好这些任务,不辜负全国人民的期望,不辜负中央的重托”。 全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军说,建设好生态屏障,是生态文明的重要内容。江西近年来提出在南岭、赣西北幕阜山、九岭山脉、罗霄山脉、武夷山脉、怀玉山脉等,依托山脉走向建立生态屏障,有意识、有重点地加强生态保护和建设。 张学勤说,内蒙古大兴安岭林区是全国面积最大的国有林区,良好的森林和湿地生态系统在涵养水源、汇碳释氧、调节气候、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着重要作用,维护了呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全,被誉为“祖国北方重要的生态屏障”。下一步,内蒙古大兴安岭林区将进一步建立健全森林资源监管体制,创新森林资源管护机制,继续巩固全面停止天然林商业性采伐成果,增加森林面积和蓄积量,全面提升生态保障能力。 柏广新说,生态安全同国防安全、粮食安全一样,都是关乎国计民生、牵一发而动全身的重要课题。吉林森工所在的长白山林区是我国东北、华北乃至东北亚地区重要的生态屏障。加强长白山林区生态建设,一是要靠国家加大投入力度,从资金、政策上予以足够的支持;二是帮助森工企业转型发展,特别是跨界发展非林非木产业,从根本上减轻森林承载压力。 以林业改革促林农增收 《报告》提出深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革,促进农民持续增收。 全国人大代表、广西南宁良凤江国家森林公园副主任覃建宁说,国有林场是我国生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。她建议,要完善国有林场改革的政策支持体系,加强国有林场基础设施建设,加强财政和金融支持,加强人才队伍建设。 阎钢军说,江西是国有林场改革试点省,目前已完成试点任务,但还需要进一步深化改革,促进国有林场在木材战略储备基地、生态屏障以及生态文明建设中发挥主力军作用。他同时建议,集体林权制度改革要进一步加大配套改革力度,开展信息平台等各类平台建设,为林地流转、林权管理等提供服务,帮助林农致富。 邓三龙认为,深化集体林权制度改革,就是要推进林地所有权、承包权、经营权三权分置,积极吸纳工商资本投资林业,鼓励发展林业专业合作社和家庭林场,大力发展林下经济和森林康养新业态。深化国有林场改革就是要坚持生态优先,强化依法治林,把国有林场水、电、路等基础设施纳入当地经济社会发展统一规划,建立健全囯有林场绩效考核机制,充分发挥森林的多功能作用,发展壮大林下种养、森林康养、社会服务等多种产业,拓宽林场职工就业创业渠道,让林场发展更具活力,造福社会。 “改革是激发活力的重要手段,深化集体林权制度改革将进一步盘活森林资源,促进林农把绿山变金山。”周建元提出,要进一步深化林权流转、林权抵押贷款、森林保险等配套改革,发展林下经济,开展生态旅游和生态文化建设,在保护的前提下促进林农增收致富。 全国人大代表、安徽省林业科学研究院研究员于一苏说,依托集体林权制度改革,目前,安徽省黄山、大别山等地区都在开展生态旅游,农民自己也开旅馆,还有一些国外公司过来搞旅游开发。林业部门也在多地建立了技术示范点,开办技术培训班,送科技下乡,鼓励农民种植油茶和山核桃等,帮助他们增收致富。

《中国绿色时报》2017年3月6日讯

报告中“绿”意流淌:“天然林保护二期工程”、“植树造林9200多万亩”、“深化集体林权制度改革”、“推进生态建设”……与往年相比,所提及的生态热点明显增多。

3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告将“加大生态环境保护治理”列为2017年九项重点工作之一,内容更为具体,指向更为明确,引发了代表、委员的广泛共鸣。

在涉及集体林权制度改革、生态保护等林业重点工作方面,代表委员不时响起热烈掌声,折射出林业在人民心中的地位进一步提高,政府围绕林业开展的一系列工作是民生所系、民心所向。

积累更多生态财富

今年的两会,是本届全国人大代表和全国政协委员最后一次集中亮相的盛会。4年履职的丰厚基础和切实经验,使代表委员对如何推进现代林业建设有了更深刻的思考、更成熟的建议。他们一致认为:应释放林业潜能,促进绿色增长,不断推进林业现代化建设,迎接党的十八大胜利召开!

报告提出,推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200万亩以上,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。

掌声“一响”:为重视生态建设和生态保护叫好

“生态环境是长久发展的保障,要在保护好生态环境的前提下推动发展,保护和发展之间是有共融点的。”全国人大代表、云南文化产业投资控股集团有限责任公司总经理助理杨劲松是纳西族,她认为,东巴文化崇尚人与自然和谐相处,正是这样的理念才让当地有了好的发展基础。推动发展不能以牺牲生态为代价,否则将有悖于可持续发展观。

“推进生态建设,促进生态保护和修复,巩固天然林保护、退耕还林还草……大力开展植树造林,推进荒漠化、石漠化……治理,严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。” 谈到生态建设和生态保护,总理语言铿锵。

全国人大代表、成都市工商联主席孙明认为,生态建设和可持续发展相辅相成,经济建设和生态保护建设需要两手抓、两手硬,“生态建设是一个持续性的过程,无法在一朝一夕完成,需要持续不断地推进”。

生态建设和生态保护事关国家安全,与民族进步、社会经济可持续发展密不可分。重视生态建设和生态保护,的确是一个负责任的政府应有的表现之一。

全国人大代表、甘肃省林业工作站管理局副调研员何丽霞对此持相同意见。她建议,国家在推进重大生态工程时,应出台相应的制度法规,持续不断地推动生态保护建设。

全国政协委员、中国工程院院士、北京林业大学原校长尹伟伦说:“今天总理的报告给了‘生态环境’相当突出的地位,并且包括两个方面:一是调整结构、转变方式,实施节能减排、开发清洁能源等,所谓‘节流’;二是进行退耕还林、天然保护等生态建设,同时保护好宝贵的自然资源,开辟新的碳汇空间,不断提升森林生态功能等,所谓‘开源’。”

全国人大代表、广西良凤江国家森林公园副主任覃建宁说,当前,生态保护的理念已在全社会达成共识,但以牺牲环境为代价实现发展的情况仍时有发生。推进生态保护建设,需要对自然资源进行更科学、明晰的划定。“就像耕地有18亿亩红线一样,我们也要明确全国森林、湿地等的面积,为政府和社会公众树立底线意识,这样才能真正加强保护,实现可持续发展。”

过去一年,我国在“开源”方面取得了显着成就:巩固退耕还林,完成2300多万亩国家级和4700多万亩省级阶段验收任务。启动了天然林资源保护工程二期,总投资2440多亿元。京津风沙源治理工程完成治理任务1140万亩。石漠化治理工程正式启动。新增湿地保护面积495万亩。新增林业国家级自然保护区18处……但同时应该认识到,整体形势依然严峻,不容一丝懈怠。

全国政协委员、北京林业大学生物科学与技术学院院长林金星建议,抓紧制定并严守生态红线,加强生态环境监督。要推进科技创新,推动生物技术发展,让先进的生物技术与生态工程结合。同时,引进社会资本投入到生态文明建设中,充分发挥市场机制作用,确保百姓得到实惠。

正如全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧委员所分析的那样:“我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的‘生态赤字’国家,森林覆盖率不到世界平均水平的2/3,人均森林面积不到世界平均水平的1/4……”江泽慧建议:“要切实加强以‘点、线、面’为基础的森林生态网络体系建设,大力发展城市森林,重点建设生态廊道和绿色通道,积极发展重点林区和生态功能区,有效构建以森林生态网络为基础的国土生态安全体系,为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障。”

立足打造美丽中国“江西样板”,2016年,江西把提升生态优势作为推进绿色发展的首要任务,成功纳入国家首批生态文明试验区,完成植树造林208万亩、森林抚育560万亩。全国人大代表、江西省委书记鹿心社说,下一步,江西将加快推进绿色崛起,深入推进国家生态文明试验区建设,大力发展绿色生态经济,积极探索生态文明建设新模式,努力实现生态文明建设的全国领跑。

生态建设和生态保护内涵丰富、任重道远,需要做好的事情有很多:继续提高森林覆盖率,保护珍稀濒危物种,关注湿地保护,深入推进林业重点工程建设……所有努力,希望换来绿色增长,绿色增长,是千秋百代可持续发展的坚实屏障。

深化生态文明体制改革

掌声“二响”:为改革发展勇往直前叫好

报告将“深化生态文明体制改革”列入“深化重要领域和关键环节改革”内容,提出完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。

总理在报告2012年主要工作任务时,表示要以更大勇气,继续“深化农村改革”,并强调认真搞好确权颁证,严格保护农民权益,通过扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业,深化农村综合改革。特别指出要推进国有农场、林场体制改革。同时,在提及“深化价格改革”时,要求“加快建立完善生态补偿机制”。

全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜说,把生态文明体制改革作为“深化重要领域和关键环节改革”的内容之一,完全符合党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,是政治承诺的体现。要以“修长城”的决心实施一系列生态工程,同时强化全民生态环境的保护意识。

如何深化林改?全国人大代表、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新不断思考:“实施森林的分类经营,是深化集体林权制度改革的基础,也是解决生态公益林建设滞后等当前林业一系列问题的突破口。”刘志新认为,对商品林应更大限度放开,参照国家对农业的政策予以扶持。对生态公益林应更加严格管理,改变补贴式投资方式,由国家足额投资。

全国人大代表、海南省人大常委会委员邓泽永说,报告明确提出深化生态文明体制改革,表明我国已进入可持续发展、低碳发展的阶段,“绿水青山就是金山银山”的理念已上升到制度层面推动落实,符合现阶段我国国情和百姓的期盼。生态建设涉及每个人的切身利益,特别是生态核心区、脆弱区,必须把生态保护放在第一位。

关于生态补偿,刘志新更是深有感触:“农民不会赔本经营林地,靠牺牲个人‘油水’保国家‘青山绿水’,这样的做法已经行不通了!”

“生态文明建设要真正落实,必须有相应的机制和制度作保障,深化生态文明体制改革就是从顶层设计推动,令人期待。”覃建宁说,完善主体功能区制度和生态补偿机制等项改革,能够从制度层面让改革更实更有力,是确保发展和保护协同推进的重要手段。

全国人大代表、广西壮族自治区林业厅厅长陈秋华说:“一定要积极抓住集体林权制度改革的契机,因地制宜,注重特色,引导农民大力发展林下经济。林下经济已经成为山区林农脱贫致富的新途径。”同时,陈秋华也指出,以广西为例,现阶段林下经济还存在着规模总量小,产业化、组织化程度低,以及科技、政策支撑与资金扶持不到位的情况,今后国家应予以重点扶持。

“政府工作报告提出把生态文明体制改革作为‘深化重要领域和关键环节改革’的内容之一,我们务林人备受鼓舞,深感使命光荣,责任重大。”全国人大代表、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局巡视员张学勤建议,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束。

全国人大代表、江西省政协副主席、省林业厅厅长刘礼祖在一份议案中说:“国有林场改革势在必行。接下来要进一步提高国有林场公益林中央财政补偿标准,对国有林场基础设施建设加大支持力度。”

全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿建议,推进地方政府建立并实施保护发展森林资源目标责任制,把林地、湿地、荒漠生态空间保护和治理,以及生物多样性保护纳入地方政府目标责任制考核。

集体林权制度改革,国有林场改革,以及机制的不断创新,都是为了五色土地生出希望、结出硕果,都是为了绿色长城永不倒塌、护佑众生。总理在报告中提到,本届政府要“……攻坚克难、决不懈怠,交出一份人民满意的答卷”。改革,同样如此。

深化林业改革促进林农增收

掌声“三响”:为树立负责任大国形象叫好

报告提出,深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。按照国务院要求,国有林场改革要在2017年底完成。目前,全国正在有序推进国有林场改革,国有林区改革已进入全面实施阶段,集体林权制度配套改革也在不断推进。

生态恶化、气候变暖、能源短缺……目前已成为全球性的突出问题。如何应对,则是人类共同面临的严峻挑战。

“森林、湿地、河流等生态资源,特别是国有林场、自然保护区、国家森林公园是维护国家生态安全的屏障,是生态建设意义上的‘国之重器’。”全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙建议,国家应进一步加大生态屏障建设方面的投入,像养军队一样养生态、像重视国防屏障一样重视生态屏障。

报告过程中,总理充满信心地表示:“坚持共同但有区别的责任原则和公平原则,建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界,中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长,我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐建议,深化国有林场林区改革,要因地制宜,“绿中生金”。通过进行体制改革,让职工承包山林,调动他们由砍伐到保护、营林护林的积极性,让林区群众、林场职工生活得更好。

“令人振奋、决策英明!”掌声响起,代表委员由衷肯定。

全国人大代表、山东原山林场党委书记孙建博说,当前,国有林场改革已进入落实省级实施方案的阶段,各地国有林场改革蓬勃开展,林区干部职工强烈要求完善国有林场的相关法律。他建议,在现有《国有林场管理办法》的基础上,出台更具法律效力的《国有林场条例》。

“总理说得太好了!林业不仅是一个产业,更是一个公益事业,关系到很多国际公约的履行,更关系到我国的形象。”全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿在审议政府报告时给予好评。吴鸿进一步说出自己的观点:“从这个角度上说,生态建设还应加大力度,政府应制定规划确保森林‘双增’目标的实现,并且每年都要‘加力度’。此外,还要尽快解决一些历史遗留问题,如林区公路建设等,只有这样发展下去,才能最终兑现中国对世界的承诺!”

今年2月20日,内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立,这是国有林区改革过程中,全国第一个挂牌成立的国有林管理机构。张学勤说,国有林区要进一步加大改革推进力度,确保如期完成各项改革任务。同时,创新体制机制,加大保护和投入力度,全面增强优质生态产品供给能力。妥善分流安置林区职工,积极培育林区接续产业,改善林区基础设施,提高国有林区发展能力。

全国政协委员、国家林业局副局长印红告诉《中国绿色时报》记者,在当前的林业国际交往和投资活动中,有一些发展中国家对我国的对外援助寄予了新期待。有关国家政府及林业部门多次提出请求,希望我国政府能够对其开展林业援助项目。印红认为,我国政府应积极开展林业对外援助项目,通过这一渠道提升负责任的大国形象。

“我国集体林面积大、规模大,但产能小、林木蓄积量低。”霍学喜建议,考虑到林业生产周期性长的特性,加大对林农的扶持力度,调动林农的积极性。要根据我国国情,引导林农自我组织,更好地与市场对接。

随着经济社会的快速发展,人们对林业的认识不断深入,在世界范围内形成了加快林业发展的热潮。无论是国际交流合作领域,还是重大外交活动方面,林业,开始肩负更光荣的使命,承担更重要的职责。大力发展林业、推进林业现代化建设,是天降之重任,是民意之顺承。

今天的报告中,林业赢得了掌声,未来的每一天,请多点掌声给林业!

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