植物检疫条例,马合木提要求切实加强林业有害
分类:农业

在自治区林业植物检疫执法专项行动新闻发布会上的讲话 自治区林业厅副厅长 英 胜

自治区林业厅把加强林业有害生物防控工作作为学习实践科学发展观的重要内容切实抓好,确保我区造林绿化成果,为新疆林业又好又快发展提供有力保障。1月23日,在自治区林业局长会议上,自治区林业厅副厅长英胜代表林业厅与各单位签订林业有害生物防治责任书。 自治区林业厅厅长尼加提•马合木提指出,2008年,新疆林业有害生物发生面积2300万亩,累计防治面积850.2万亩。组织实施了南疆天然胡杨林春尺蠖的飞机防治工作,巴州、阿克苏完成飞机防治62万亩,虫口减退率达到93%、保叶率达95%以上。加大了种苗产地检疫、调运检疫和苗木复检工作的执法工作力度,有效防控了有害生物的蔓延。依法查处了破坏森林和野生动物案件,组织开展了“飞鹰”、“禁毒铲毒”等专项行动,严厉打击破坏森林和野生动物行为。各级森林公安共受理各类森林和野生动物案件2680起,同比下降15.88%,查处2509起,打击处理各类违法犯罪人员3563人。 面对特色林果业发展的良好态势和出现的各种新情况,我们必须加强研究,主动工作,在发展中思考问题,在管理中迎接挑战,采取行之有效的防控措施,主动防灾,有效减灾,力争把自然灾害对特色林果业发展的影响降到最低程度,推动特色林果业又好又快发展。要按照《自治区特色林果业灾害综合防控体系建设规划纲要》要求,进一步编制完善林果主产区各县市的实施方案。以强化基础设施、技术支撑和服务体系建设为突破口,进一步提高林果灾害的监测预报预警能力、基础保障能力和防控队伍建设能力,提升林果业灾害综合防控水平。 尼加提•马合木提指出,必须加快林果有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急控灾体系、科技支撑保障体系建设步伐。加强枣实蝇、黄斑星天牛、苹果蠹蛾等检疫性有害生物的监控、防控工作,抓紧建设哈密星星峡检疫检查站和315国道若羌依吞布拉克植物检疫检查站。加大境内外调入苗木、果品的复检工作力度,防范外来有害生物入侵,苗木复检率达到100%。加强林业有害生物防控机构与队伍建设,充实扩大林业植物检疫员队伍,组建林果有害生物防治技术专家团队,分期分批对林果有害生物防治、检疫、预测预报的技术骨干力量和基层技术人员进行培训,提高防控队伍整体水平。加强对林果有害生物关键性防治技术的科学研究与攻关,继续抓好5个绿色果品示范基地和13个无公害防治示范基地建设,大力推广无公害和生物防治技术,提高防治成效,确保果品质量安全。

2010年是新疆林业“质量效益品牌年”,全年计划完成造林468.8万亩。为保质保量完成林业生产任务,进一步加强林业执法检疫工作,有效防范和遏制危险性林业有害生物的扩散和蔓延,新疆维吾尔自治区林业厅从今年3月起至10月在全区组织开展林业植物检疫执法专项行动。

    检疫对象
    全国林业检疫性有害生物有松材线虫、美国白蛾、苹果蠹蛾、红脂大小蠹、双钩异翅长蠹、杨干象、锈色棕榈象、青杨脊虎天牛、扶桑绵粉蚧、红火蚁、枣实蝇、落叶松枯梢病菌、松疱锈病菌、薇甘菊,而我区在此基础上又增加了6种补充林业检疫性有害生物,分别为光肩星天牛、青杨天牛、杨干透翅蛾、白杨透翅蛾、杨大透翅蛾、紫茎泽兰。
    日前,云南、贵州、四川、重庆、西藏等五省(市、区)在拉萨召开了“‘利剑2014’云贵川渝藏林业植物检疫联合执法专项行动”工作总结交流会。会议介绍了我区区情及林业现状,并就西藏生态地位的重要性、自治区党委政府对森防工作的高度重视、西藏林业有害生物现状及检疫执法情况进行了详细介绍。会上,自治区林业厅副厅长李达指出:“林业有害生物被称为‘不冒烟的森林火灾’,对于林业资源具有很大的危害,做好林业有害生物防控工作是对林业资源极大的保护。为此,加强森防工作是重中之重。”
    发现检疫对象后,苗木都要刨开。
    我区林业有害生物新增6种补充检疫对象

    森防工作其中一项主要任务是防控林业危险性有害生物和林业检疫性有害生物的传入。从国家林业局2013年第4号公告发布的“全国林业检疫性有害生物名单”和“全国林业危险性有害生物名单”中可以看出,全国林业危险性有害生物有190种,林业检疫性有害生物有14种。
    “简单来说,林业检疫性有害生物比林业危险性有害生物对林业资源更具危害性。”自治区森林病虫害防治站副站长才旺计美介绍,我区林业检疫性有害生物在全国14种林业检疫性有害生物的基础上又增加了6种,共有20种。
    全国林业检疫性有害生物有松材线虫、美国白蛾、苹果蠹蛾、红脂大小蠹、双钩异翅长蠹、杨干象、锈色棕榈象、青杨脊虎天牛、扶桑绵粉蚧、红火蚁、枣实蝇、落叶松枯梢病菌、松疱锈病菌、薇甘菊,而我区在此基础上又增加了6种补充林业检疫性有害生物,分别为光肩星天牛、青杨天牛、杨干透翅蛾、白杨透翅蛾、杨大透翅蛾、紫茎泽兰。
    林业有害生物具有人为传播或依靠自然扩散和繁殖能力强等特点,一旦某个地区传入外来林业有害生物,就必须在第一时间消灭,因为在没有其天敌的地方,外来林业有害生物会大量繁殖并肆意扩散,从而给当地林木经济带来不可估量的损失。
    我区计划建22个测报点
    防止林业有害生物扩散蔓延

    记者从自治区林业厅了解到,近三年,我区林业有害生物平均发生面积413万亩,其中病害123.08万亩,虫害205.68万亩,鼠(兔)害84.24万亩。年均防治面积238.39万亩,防治率达57.72%。其中,“一江两河”流域春尺蠖,全区广泛发生的杨柳树腐烂病,外来有害生物青杨天牛等是防(除)治重点。
    苗木、木材、林产品、繁殖材料的运输携带危险性有害生物,会导致新的有害生物种类不断增多。近年来,随着国内外林业生产活动交往频繁,为有害生物的传播提供了有利条件,危害性随之增大。另外,林业有害生物的遗传特性抗逆能力随着环境条件的变动,适应能力不断增强。即使是一些抗虫、抗病的苗木品种也并非一劳永逸,由于长期适应的结果,遗传特性逐渐变异或减退,还需要不断培育新的抗病虫苗木品种。可见有效地防治林业有害生物危害,是一项长期复杂的任务。
    自治区森林病虫害防治站副站长才旺计美介绍,近年来,我区实施造林绿化工程需要很多苗木,其中大部分苗木是从陕西、甘肃、宁夏等地引进的,如果不做好苗木的检疫工作,很容易致使携带有害生物的苗木进入我区。一旦进入,将会对我区森林林木造成不可估量的损失,但由于林业有害生物的多样性、环境条件的复杂性给防控工作带来一定的困难。
    为有效防治林业有害生物的扩散蔓延,我区进一步加强监测预报工作。记者了解到,目前我区国家级中心测报点有3个,自治区计划建设22个省级中心测报点,逐步完善监测预报网络。

各位新闻媒体的朋友们,同志们: 首先我代表自治区林业厅向前来参加自治区林业植物检疫执法专项行动新闻发布会的各新闻媒体的朋友和与会的同志们表示热烈的欢迎和衷心地感谢!森林植物检疫是通过各级林业植物检疫机构依据法律、法规、规章及相关技术规程和标准对生产和流通领域感染危险性林业有害生物的森林植物及其产品采取禁止和限制措施,对违法行为依法实施行政处罚,以防止林业有害生物特别是外来有害生物的入侵、传播和蔓延。加强森林植物检疫工作是贯彻落实《植物检疫条例》、《新疆维吾尔自治区实施<植物检疫条例>办法》和“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针的具体体现,也是加强依法行政、保护生态安全、促进我区特色林果产业持续健康高效发展的重要举措。 近几年,随着我区生态建设和特色林果产业的快速发展,自治区党委、自治区人民政府高度重视林业有害生物的防控工作,新疆林业有害生物防治检疫工作在自治区林业厅党委的正确领导下,在国家林业局相关司局和森防总站的关心支持下,重点围绕检疫御灾体系建设、检疫性有害生物疫情防控、检疫执法队伍建设和夯实检疫基础性工作等方面开展一系列工作,取得了一定成效。 一、我区林业植物检疫工作取得的成绩 林果主产区检疫御灾体系初步建立,防范有害 生物能力得到提高 根据自治区人民政府《新疆维吾尔自治区特色林果业灾害综合防控体系建设规划纲要》,我们结合新疆实际,及时编制了《新疆特色林果有害生物防控体系建设实施方案(2008-2010年)》。《实施方案》对全疆14个地州市、64个林果主产县市森防机构的检疫检验仪器设备、检疫检验实验室、检疫执法专用交通工具进行重点配备。其中:对14个地级森防站各投资建设一个100平方米的检疫检验实验室,配备20万元的检疫检验仪器设备和价值2000元的检疫工具箱5套;对64个县市的森防站各配置一辆18万元、统一标识的检疫执法专用车和检疫工具箱3套。《实施方案》还对专、兼职检疫员培训、检疫检验信息网络建设、有害生物鉴定和风险评估、自治区补充检疫性有害生物检疫检验方法的制定和有害生物标本馆建设等都做了明确规定。截止目前,共投入资金2005万元,检疫御灾体系建设进展顺利,极大地改善了各地州和林果主产区的县市森防机构检疫检验基础设施,为有效抵御有害生物入侵和传播奠定了物质基础。 检疫性有害生物除治取得一定成效苹果蠹蛾自上世纪50年代末从西亚传入新疆,1989年进入甘肃省敦煌市,近年又逐渐扩散至酒泉、张掖、嘉峪关等地,并有继续向东蔓延趋势。国家林业局高度重视,积极布置防控工作,及时下发了《关于进一步加强苹果蠹蛾防控工作的通知》,支持指导我区开展科学防控技术研究。目前,《苹果蠹蛾绿色防控技术方案》已经形成,各种试验进展顺利,有望在年底前形成较为系统、完整并能指导具体防控工作的技术规程。 黄斑星天牛曾在西北多各地区爆发,并在局部地区造成毁灭性灾害,给三北防护林体系建设造成严重威胁。继我区自1997年在哈密从甘肃省引进的垂柳苗木中首次发现黄斑星天牛害虫,随后于2002年在巴州和静县、2003年在伊宁市陆续发现,目前疫情涉及6个县。各级人民政府十分重视疫情除治工作,通过加强组织领导、强化检疫封锁、科学制定方案、落实除治责任、多渠道筹措资金、加大宣传力度等措施,该疫情在近两年内无明显扩散迹象,重点区域虫口密度有不同程度的下降。 检疫法规建设取得新进展行政法规授权县级以上各级森林植物检疫机构作为独立的行政执法主体依法履行植物检疫职责,相应法律法规的制定和完善必将给植物检疫工作提供可靠依据和带来工作上的便利。几年来,我们十分重视法治建设工作,自1998年首次向自治区人民政府法制机构提出制定《自治区实施<植物检疫条例>办法》立法建议。该《办法》已于2007年11月30日自治区人民政府令第151号发布,并与2008年1月1日正式施行。《新疆维吾尔自治区实施<植物检疫条例>办法》是对《植物检疫条例》的补充完善和细化,为依法防范有害生物扩散蔓延奠定了基础。 植物检疫检查站建设成效显着新疆地处干旱荒漠区,森林植被稀疏,生态环境脆弱,以杨树为主的绿洲防护林生态体系和特色林果产业体系是我区各族人民生存和发展的前提。以黄斑星天牛为主的蛀干类害虫和以苹果蠹蛾为主的林果类害虫正在对我区60年来造林绿化成果和刚刚兴起的特色林果产业构成巨大威胁。因此,加强各类植物检疫检查站建设,是防止外来有害生物入侵和传播蔓延的重要举措。在国家林业局和自治区人民政府的关心支持下,《新疆星星峡林业有害生物检疫检查站基础设施建设项目》和《新疆若羌林业有害生物检疫检查站基础设施建设项目》相继获国家林业局立项批复,目前正在紧张建设之中;同时,经自治区人民政府批准设立的5个林业有害生物临时性检疫检查站也在发挥着各自不同的作用。 全面实施森林植物检疫登记制度,加强对涉木单位和个人的检疫监管 根据《植物检疫条例》和《自治区实施<植物检疫条例>办法》的规定,我们要求各级植物检疫机构要及时掌握本区域内选育、生产和经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的动态情况,确保受检单位和个人不因漏检、缺检而造成检疫性林业有害生物传播蔓延。在全区范围内认真组织开展了植物检疫登记工作,全面摸清涉木单位、个人、市场、加工厂、口岸等的数量及分布情况,建立涉木单位和个人建议登记档案并加强检疫监管,作好检疫的宣传工作。 进一步加强复检工作,降低外来有害生物入侵机率针对我区生态建设和特色林果业发展急需从外省调入大量苗木的现状,一方面我们依法严格执行《植物检疫要求书》制度,另一方面,赋予星星峡植物检疫检查站对调运进疆苗木进行全面抽检职责,同时,三令五申要求各地森防检疫机构要切实加强对引进苗木的复检工作。各地采取多种形式将复检任务落实到位,责任到人,并将复检工作作为一项否决指标纳入各级森防目标管理考核之中。近两年,各地通过复检发现冠瘿病、枣大球蚧等全国林业检疫性有害生物和黄斑星天牛、锈色粒肩天牛、梨园蚧、日本龟腊蚧等自治区补充检疫性有害生物并依法做了相应处理。复检工作的加强,有效抵御外来有害生物的入侵,有力维护了自治区生态安全和特色林果业持续健康高效发展。 二、开展林业植物检疫执法专项行动的重大意义 开展林业植物检疫执法专项行动是进一步加强林业有害生物防控工作的客观要求 随着全球气候异常,灾害性天气频发,国际和地区间经贸频繁,生物病虫害传播趋势加剧,全区林业有害生物发生危害形势严峻。据统计,2009年我区林业有害生物发生面积1500万亩,其中特色林果有害生物发生面积540万亩,成灾面积233万亩。红枣大球蚧、苹果蠹蛾、黄刺蛾、石榴茎窗蛾等林业检疫性有害生物防控稍有不慎,将对特色林果产业造成毁灭性灾害;糖槭蚧等蚧类和木虱类以刺吸方式危害的有害生物扩散蔓延势头不减,对特色林果构成严重威胁;黄斑星天牛危害尚未完全控制,已成为平原人工林健康发展的心腹之患;森林鼠害危害猖獗,对退耕还林工程和新在林木构成极大威胁;天然次生林、灌木林和荒漠植被的有害生物危害问题日益突出,对天然林保护和稀有沙生植物的生存影响巨大。林业有害生物严重发生形势,迫切要求我们增强紧迫感和责任感,进一步做好林业植物检疫工作。 开展林业植物检疫执法专项行动是适应林权制度改革形势,加快各级森防检疫机构职能转变的重要举措。 为贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防控指导方针,根据森林分类经营和林权制度改革的要求,区、地、县三级森防机构结合林业有害生物防控形势,加快职能转变,将工作重点转移到: 、突出监测预报在林业有害生物防控中的基础作用,重点加强监测预报工作,提高预测预报准确率,为各级领导正确决策提供科学依据。 、突出检疫执法能力建设。通过扩大检疫执法队伍、加强执法培训、规范检疫执法要求、加大检疫执法查处力度,坚决杜绝外来检疫性、危险性有害生物传入和本地检疫性、危险性有害生物传播蔓延。 、强化服务意识,做好服务工作。着力培养各类防治专业公司或防治专业队来承担常发性林业有害生物的具体防治任务,从而使森防检疫人员从繁重的防治工作中解脱出来。 开展植物检疫执法专项行动是各级森防检疫机构的立本之基,是树立良好形象、扩大社会影响力的重要表现。 随着自治区林业形势的快速发展,林业植物检疫机构在防范有害生物入侵、降低有害生物灾害损失等方面发挥着越来越大的作用。进一步加强林业植物检疫工作,不断提高公众林业植物检疫意识,有效防范和遏制危险性林业有害生物的扩散蔓延,打击林业植物检疫违法违规行为,充分发挥行政法规赋予林业植物检疫机构的执法职能,提高执法水平,树立良好形象,提升林业植物检疫工作社会影响力,为我区林业生态建设和特色林果产业发展保驾护航,已经成为当前林业有害生物防治工作的重要任务。 开展林业植物检疫执法专项行动是进一步强化植物检疫机构执法能力建设的重要体现 规范执法行为和办事程序,加大执法力度,全面履行法律法规授予的各项职能,确保植物检疫法规的有效实施。各级森防检疫机构结合当地实际经常性的开展集中专项执法检查行动,严厉打击逃避检疫、违规调运、违规检疫等违法行为。建立检疫违法案件举报制度和重大案件逐级上报制度,加大对大案要案的查办、督办力度。进一步加强执法监督,将执法权力与执法责任紧密挂钩,坚决防止有法不依、执法不严和执法不公现象的发生。 同志们,林业植物检疫执法专项行动是自治区林业厅组织开展的一次重要活动,各参与单位将树立依法行政和执政为民理念,参加人员将按照《自治区林业植物检疫执法专项行动方案》的要求,将各项措施认真落实到位,使自治区林业植物检疫执法专项行动获得圆满成功。对在这次林业植物检疫专项行动中取得的显着成效,也希望各位媒体朋友给予大力宣传。

自治区林业厅确定乌鲁木齐、伊犁州、巴州、昌吉州、石河子市、哈密地区、吐鲁番地区为行动单位,对乌鲁木齐市辖区花卉市场、花卉种植区域花卉集散地开展检疫执法专项行动;对昌吉州、石河子市辖区苗木种植基地、苗木市场开展苗木产地检疫和调运检疫执法专项行动;对伊犁州苹果棉蚜虫、杨榆等黄斑性天牛虫情的封锁和调运苗木复检开展调运检疫执法专项行动;对哈密地区星星峡森林植物检疫检查站开展苗木调运检疫执法专项行动。通过专项行动,我区将对未依照法律法规规定办理植物检疫证书调运、经营应施检疫植物及其产品的;被检查单位和个人所用木质包装材料、苗木花卉无检疫证书的;未按规定办理植物检疫登记的;从枣实蝇、黄斑性天牛、苹果棉蚜、苹果蠹蛾等发生区非法收购、经营、调运苗木等违法行为依法进行处罚,以提高植物检疫法规的威慑力,促进现代林业健康有序发展。

谢谢大家!

二○一○年四月十三日

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